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国家自然科学基金委管理科学部2017年第四项应急管理项目“安全韧性雄安新区建设的理论方法与策略研究”申请说明

一、项目类型及意义描述

为了快速应对经济、科技、社会发展中的一些重大管理问题，及时为党和政府高层决策提供科学分析和政策建议，国家自然科学基金委员会专门设立了管理科学部应急管理项目。该项目以现有的相关科学研究为基础，主要支持国家宏观管理和发展战略中急需解决的重要和关键问题的研究，以及运用规范的科学方法对经济、科技和社会发展实践中的“热点”和“难点”问题的研究。应急管理项目每年启动3-5期，资助几个方向的研究。

根据教育部对应急管理项目的一贯指导思想，应急管理项目应从“探讨理论基础、评估国外经验、完善总体框架、分析实施难点”四个方面对政府决策进行支持性研究；研究成果应具有针对性、及时性和可行性；提出的政策建议应技术上可行、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进展中可实现、政治上可为有关各方接受，以尽量减少执行过程中的阻力；研究方法要求注重科学方法的运用和实际数据/资料/案例的支持，避免没有实证基础的空空洞的讨论和结论。应急管理项目的承担者应是在相关研究领域积累了深厚的学术成果和数据/资料/案例，并能在短时间内获得实际应用价值成果的专家。

应急管理项目应滚动立项，全年接受项目建议。欢迎国内外各领域专家和国家宏观管理部门从国家战略角度提出具体项目建议。项目建议书应根据国家实际需求、项目的紧迫性和必要性、国内外研究进展、主要研究方向和内容、预期研究目标和政策效果等，提出明确具体的观点、证据和建议。，并分析国内现有的研究基础和研究团队。

二。2017年第四期应急管理项目“建设安全与韧性雄安新区的理论、方法与策略研究”申报指南

2017年4月1日，党中央、国务院决定设立河北雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有全国意义的新区。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的快速推进，各种变化调整的速度、范围和影响前所未有，公共安全面临一些突出矛盾和问题。我国正处于公共安全事件的多发期，维护公共安全的任务重要而艰巨。

是平安城市的生命，是现代城市的第一要素，是建设新区必须坚守的红线和底线。总的来说，雄安新区在建设、运营和发展阶段，都将面临着从农村向城市的巨大转变。随着人口的迁移和聚集、建筑密度的增加、产业结构的调整和区域影响力的增强，将导致灾害因素和载体密度的增加，带来越来越复杂的新的公共安全问题。比如大系统、扁平化管理、线上线下融合等。给新区公共安全管理模式带来挑战；在建设过程中，大量密集的拆迁、施工、人口迁移等。导致各种事件交叉和耦合的风险大大增加；地下空房间的高效利用增加了隐蔽风险；大量人员聚集和快速流动，导致传染病、重大食物中毒等突发公共卫生事件压力骤增；智能、智能化背景下的万物互联、虚拟社会、社交网络引发的非传统安全风险；以大清河水系和白洋淀为代表的自然环境也将在新型城镇化进程中面临来自生态和资源安全的压力。这些都是雄安新区为了确保“不留历史遗憾”和“规划先行”而需要提前研究和讨论的重要问题。

近年来，复原力的概念已被国际组织和发达国家广泛应用于安全领域。美国、英国、日本等发达国家都在积极推进安全抗灾城市建设。一个有弹性的城市可以被定义为一个能够吸收未来对其社会、经济、技术系统和基础设施的影响和压力，并且仍然保持基本相同的功能、结构、系统和身份的城市。把新区建设成一个安全、有韧性的新区，可以让新区更安全、更可持续地发展，留下千年遗产。因此，探索安全韧性建设的理论方法和对策，构建新区坚实的城市安全保障体系具有重要意义。国家自然科学基金委管理部专项应急项目专门研究相关问题，包括以下几个方面:

(1)安全韧性安雄建设顶层设计研究(一般课题)

雄安新区的规划建设要用最先进的理念和世界一流的标准来设计和建设。要以新的思路和方法研究顶层设计，在新区编织全方位、立体化的公共安全网，构建牢固安全的网络。这部分研究内容包括:1)识别、分析、判断新区在规划期、建设过程、运营期等不同阶段或重叠期的治安新形势、新挑战；2)借鉴国内外韧性城市的设计和建设经验，研究新区“规划-建设-运营”全过程的安全性和韧性特征，符合新区特点和定位；3)从突发事件、灾害载体、应急管理等维度。研究基于公共安全三角理论模型的安全弹性安雄顶层设计；4)结合新区现状和发展形势，基于大数据、人工智能等公共安全关键技术和新兴信息技术，提出提升雄安新区安全韧性水平的策略和建议；5)提出应对各类重大风险的应急策略，包括:安全疏散、交通应急管理等。

(二)提高雄安应对自然灾害防灾能力的策略研究(子课题1)

随着全球气候变化，自然灾害的强度、频率和影响程度都在增加，对城市的影响越来越严重。部分研究内容包括:1)基于当前和未来自然灾害情景、雄安新区规划建设发展情景、城市安全战略建设情景等多维情景的风险分析；2)根据雄安新区现状、近期大规模规划建设、快速城市化进程和长期城市运行发展的特点，研究应对自然灾害的短期和长期弹性土地利用安全空控制策略的优化方法；3)针对新区可能存在的不确定性和风险特征，研究了雄安新区防灾抗灾战略与雄安新区城市防灾规划流程的有机整合方法。

(三)雄安新区提升安全生产风险管控和综合监管能力策略研究(子课题2)

在雄安新区的规划、建设和运营过程中，面临着城市化进程的变化、人口的迁移和聚集、商业的调整、大量新技术、新产品和新工艺的运用等。新区的安全生产将呈现多灾害、跨领域风险管控的复杂问题。该部分研究内容包括:1)基于综合风险评估的韧性雄安安全生产顶层设计，建立符合新区总体规划和功能定位的安全生产长效机制；2)针对新地区、新形势下潜在的安全生产风险，研究风险评估和风险管控的基础理论和优化方法；3)研究重点行业安全生产综合监管体系、重点区域具体控制指标和新区智能化、精细化安全生产管理模式；4)基于大数据、物联网、人工智能、安全平台、应急技术装备等先进科技手段，提出了构建新区安全生产信息强网的方法和策略。

(四)提升雄安新区公共卫生应急能力的对策分析(分课题3)

雄安新区的规划发展是一个新社区形成和人口聚集的过程，面临着常住人口、流动人口以及自然和生活环境的动态变化。新区突发公共卫生事件和紧急医疗救援的能力规划需要符合国际趋势和国家卫生应急体系的发展要求。该部分研究内容包括:1)借鉴国际突发公共卫生事件发展理念，考虑新区人口、自然环境、医疗条件、实验室检测条件等发展特点，研究北京、天津、雄安新区突发公共卫生事件的风险和影响，研究雄安新区突发公共卫生事件应急模式；2)研究基于病例报告到症状监测的突发传染病风险监测预警模式和机制；3)研究基于城市综合公共安全与应急管理体系的新区紧急医疗救援管理模式；4)研究与雄安新区安全抗灾发展和国际卫生应急能力相匹配的卫生应急能力建设方法和提升策略。

(5)雄安新区社会保障新形势与社会治理新模式研究(分课题4)

随着新区城市定位、社会经济和人口结构的重大变化，社会治安将成为新的风险和问题最集中、最敏感的领域，应在建设安全和有韧性的社会的总体框架下予以优先考虑。因此，这部分研究包括:1)基于犯罪地理和新区规划布局的新区社会安全事件发生风险和时间空分布规律的预测研判机制研究；2)针对新区即将面临的信息安全、网络安全等新的非传统社会安全问题，开展风险特征分析和应对策略研究；3)针对新区人口跨区域、跨城市、跨行业流动的特点和家庭结构、社会组织结构、阶层结构的变化，探讨新区流动人口管理和新型社会治理的方案和模式。

(六)雄安新区城市基层社区风险评估机制及抗灾能力提升策略研究(子课题5)

在雄安新区的规划建设过程中，以居住和生活为主的城市社区将逐步形成。社区是城市社会的基本单位，也是增强城市韧性的前沿阵地。本研究部分内容包括:1)基于外来群体与当地居民、新兴产业与现有商业“双融合”过程中“规划-建设-运营”全生命周期的新兴社区动态风险评估方法；2)新型智慧城市背景下社区基础设施运营与人群活动的耦合风险监测预警机制；3)基层应急志愿服务、灾害保险、居民组织参与等社会手段提升新兴城市基层社区公共安全抗灾水平的机制与效果评估；4)基于巨灾情景的新兴城市基层社区复原力水平评价方法及综合优化策略。

(七)雄安新区生态安全保障机制研究(子课题6)

雄安新区的规划建设将对我国北方脆弱的生态系统产生影响，保障生态安全是实现雄安新区可持续发展的必然要求。这一部分的研究内容包括:1)系统界定生态安全及其治理的科学内涵和一般特征；2)分析白洋淀等生态系统的变化规律，包括物种、动物栖息地、湿地等生态系统的退化，以及生态安全在生态文明建设中的地位和作用；3)分析雄安新区规划建设中的生态安全形势，特别是环境状况、污染程度及其评价，预测相关生态要素的变化趋势，提出考虑生态安全的雄安新区规划建设意见；4)雄安新区生态安全保障措施和市场机制研究，包括排污权交易和生态补偿。

(8)雄安新区规划建设过程中的水安全及其治理机制研究(子课题7)

雄安新区的规划建设运行离不开开水安全，社区安全、居民生活、经济社会发展也离不开开水安全。这部分研究包括:1)提出并系统界定水安全的概念(包括水资源安全、水环境安全、水生态安全、供水安全等。)，并分析水安全在雄安新区安全体系中的影响和作用；2)明确雄安新区水安全的优势、劣势、挑战和机遇；3)提出雄安新区可操作的水安全红线和保障水资源安全的措施，包括行政手段和市场机制。

三。申请人的资格和申请表的编写

1.主持或参与自然科学基金委管理科学部应急管理项目的人员，未完成项目的，不得作为主持人或参与者申请本应急管理项目。

2.应急管理项目以政策研究为导向，强调管理理论和标准方法的应用，使用有效的数据支持，加强与管理部门实际的结合。在长期学术研究的基础上，针对项目指南中的研究课题，迅速提出科学可靠的研究结论和可行的政策建议。申请人一般应具有扎实的背景资料和数据基础，在相关科学问题的研究领域承担过国家自然科学基金项目或政府部门委托的相关项目，并在申请表中明确注明。

3.申请者可根据自身工作基础和条件，针对当前应急管理项目“安全韧性雄安新区建设的理论、方法与策略”主题中的各个研究课题，选择自己的视角和方向，设计研究目标和研究内容；在研究内容上，要明确说明本课题与其他相关课题的关系，加强各课题之间的合作。

4.申请书的撰写必须突出政策研究的特点，在提出政策建议、产生政策影响、解决实际问题等方面提出明确的目标。，同时说明支撑政策研究的逻辑思路、理论方法和数据来源。

5.拟申请项目的专家到基金委网站在线填写2017年度申请，申请代码为G04，应急管理项目为“资助类别”，科学部综合管理项目为子类别描述；注意“研究项目”是可选的。部分文字按照《一般项目申请写作大纲》进行写作。

四。应用注意事项

1.本应急管理项目鼓励科研人员与实际管理部门工作人员联合申请研究，申请人及所有参与人员必须加盖所在单位公章。

2.鼓励并优先考虑团队整体申请应急管理项目。申请人需将本应急管理项目作为一个整体进行申请，包括1个一般项目和8个子项目，分别提交一般项目申请书和子项目申请书。负责人需要在申请表中介绍子课题的分工，并附上“承诺书”，子课题不需要。不能整体组织团队，但在本申请指南中某一学科确实有研究优势的单个申请，也可能获得资助。申请获得批准后，申请人将被纳入整个项目团队。

3.管理科学部将采取项目负责人的形式承担本项目的研究，项目负责人将组织一个团队进行研究。基金委受理申请后，将组织预评审，并向通过预评审的项目组发出答辩通知。接到答辩通知后，负责人必须亲自参加答辩，未按时参加答辩者视为自动放弃申请。经评估小组专家评估后，管理科学部计划择优资助一个团队(评估小组专家可选择最佳团队)。每个子项目直接资助不超过16万元，总项目直接资助不超过24万元。

4.研究期定为10-12个月(2017年11月-2018年10月)，中期检查和阶段成果交流在项目启动后6个月进行。应急管理项目的研究成果最终以政策建议、媒体报道、研究报告、专著和学术论文等形式体现出来。应急管理项目的中期检查和最终验收将以政策报告为重点，最终研究报告应围绕形成的政策报告撰写。具体内容应包括:拟提出的政策报告或建议，支持政策结论和建议的理论、方法、数据和逻辑等。

动词 （verb的缩写）申请程序和时间表

项目申请书电子版须由项目申请人于2017年10月9日至2017年10月13日通过国家自然科学基金委员会ISIS(http://isisn.nsfc.gov.cn/)系统上传，并经各依托单位科研管理部门确认(截止10月13日16时)。同时将系统生成的正式申请pdf文件(以“依托单位名称+申请人姓名”命名)发送至应急管理项目专用邮箱:yjyj@nsfc.gov.cn(请在主题行注明依托单位名称和申请人姓名)；纸质版(一份)应于2017年10月13日前通过EMS寄出(以寄出时邮局邮戳为准)。当两个版本都到达时，应用程序被认为是有效的。

中国科学基金会管理科学部将组织专家对申请项目进行评审，择优差额。计划于10月下旬召开防卫审议会议。通过评审决定的资助项目将于11月10日前通知申请者，未资助项目不再另行通知。

注:与常规一般项目不同，由于应急管理项目的时效性要求，申请表在ISIS系统上成功提交，由管理科学部直接接收并审核，无需基金委受理部门受理。因此，在我们正常收到并审核申请的情况下，申请项目也会在ISIS系统上显示“等待基金会委员会确认”的状态，不会影响您申请的正常审核。

不及物动词联系我们。

联系人:yjyj@nsfc.gov.cn高杰电话:010-62327153电子邮件

地址:北京市海淀区双清路83号，国家自然科学基金委员会管理科学部3号，邮编:100085

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