中国各省省会(全国各省会GDP排名)

当前，行政区划改革已成为我国政府行政管理体制改革讨论的热点问题。这一热点的形成源于广大民众对全国省级行政区划调整的充分关注和热烈讨论，但其深层次原因在于现有行政区划的不合理。进一步探究现行行政区划不合理的根源，我们发现，随着现代社会的发展，经济基础的状态在很大程度上发生了改变。行政区划作为行政管理体制上层建筑的重要组成部分，必然会反映出与经济基础的不适应。从这个角度出发，城镇规划师何选择从促进经济发展的角度来探讨行政区划合理化问题。研究我国省级行政区划改革，首先要深入研究和梳理我国省级行政区划的发展和调整过程。今天，城镇规划君重点介绍新中国成立以来，我国省级行政区划的调整过程。

图一：1949年—1951年我国省级行政区划图图1:1949-1951年中国省级行政区划。

1.新中国成立前夕的省级行政区划调整

中国共产党领导的三年解放战争为全中国的解放和新中国的建立奠定了基础。在这种形势下，解放区的行政区划进行了重大调整。

1948年辽沈战役胜利后，东北全境解放。4月21日，东北人民政府在民国东北九省和热河省的基础上，公布了新的六省四市一行政区的行政区划。即辽东、辽西、吉林、松江、黑龙江、热河五省；沈阳、抚顺、本溪、鞍山四个直辖市，以及旅大行政区域。此前，内蒙古自治区于1947年5月1日在乌兰浩特市成立，管辖范围包括原东北兴安、辽北、吉林、热河、察哈尔九省以蒙古族为主的蒙奇地区，即现在的内蒙古东部。

图二：解放后我国东北地区省级行政区划图图2:解放后东北各省行政区划。

1948年8月，华北人民政府宣布撤销原华北解放区冀东、冀中、济南、晋察冀、太行、太岳、太原七个行政区，恢复河北、山西两省和京津直辖市。绥远、察哈尔(原山西省的察南、察北、大同，民国时与察哈尔省不同)不变。1949年8月20日，以原“冀鲁豫边区”为基础，新设“平原省”，以新乡为省会，辖新乡、濮阳、安阳、聊城、湖西、菏泽六个专区和新乡、安阳两个省辖市。

1949年5月，根据长江南北新老解放区的不同特点，华东解放区暂时中止原苏皖两省，以长江为界为过渡，设立苏北、苏南、皖北、皖南四个行政区(省级)。

图三：平原省行政区划图图3:平原省行政区划图

二是新中国成立初期省级行政区划的调整

1949年中华人民共和国成立后，我国一级行政区仍采用省制。全国各地解放时间不同，情况复杂，任务不一致。为了便于在中央政府的领导下因地制宜地开展工作，各省级行政区划相继进行了改革和调整。频繁调整省级行政区划是这一时期的基本特征。

图四：我国历史上当过省会的城市图4:中国历史上做过省会的城市。

四川省直到1949年12月才解放。为适应这一地区人口众多、情况复杂的形势，1950年，先后设立川东、川南、川西、川北4个行政区9(省级)和重庆直辖市作为过渡。

西康省昌都地区在民国时期实际上由西藏地方政府控制，又因为地处青藏高原腹地，交通困难。迟至1950年10月，人民解放军艰难行军，激励战斗，武力解放。在特殊情况下，成立了解放委员会(昌都地区)，由中央盲人委员会直接领导。在并入西藏自治区之前，作为省级单位存在。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议在北京签订。10月26日，驻守拉萨、西藏的人民解放军和平解放。西藏作为一个省级单位，仍然叫西藏，有六个区:拉萨、多米吉桥、洛卡吉桥(俗称山西)、堆力嘎木、江曲吉桥、卓木吉。

图五：西康省和昌都地区位置图图5:西康省和昌都地区位置图

中国人民解放军第一、二、三、四野战军和华北直属兵团在解放战争中逐步形成。为适应民族解放的需要，解放前夕根据各地区分工组建了东北、西北、华东、中南、西南野战军(华北称为华北直属兵团)。解放初期，地方政府组建地区军政委员会和军区，成为行政大学的基础。1949年，中华人民共和国成立，全国设华北、东北、华东、中南、西南、西北六个行政区，代表中央管辖的省级单位。华北、东北老解放区都有区域人民政府。华北之后，将直属中央，归华北事务部管辖。最初在其他4个县设立了区域军事和政治委员会。1952年，六个行政区(包括华北)全部改为地区行政委员会。

图六：1949年—1953年我国六大行政区图图6:1949-1953年中国六大行政区地图

到1951年10月，全国已建立省级单位53个，包括河北、山西、吉林、黑龙江、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、西康、松江、辽东、辽西、热河、平原等。北京、南京、天津、上海、重庆、Xi、武汉、广州、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、鲁大等13个直辖市，1个自治区(内蒙古自治区)，1个地方政府(西藏)，1个中部地区(昌都)。

图七：1951年我国省级行政区划图图7:1951年中国省级行政区划。

1952年8月，中央人民政府委员会第17次会议决定恢复安徽省和四川省，撤销皖北、皖南、川东、川南、川东、川北人民行政公署。

图八：1952年—1953年四川省行政区划图图8:1952-1953年四川省行政区划。

1952年11月15日，中央人民政府委员会第19次会议通过了《关于调整省区建制的决议》的决定:撤销平原省，将新乡和安阳、新乡、安阳、濮阳、东明等31个县划入河南省；将菏泽、聊城、湖西三个特区25个县划入山东省；撤销察哈尔省，包括察北、察南地区16个县，河北省张家口、宣化2个市；将大同市及雁北地区所辖13个县划入山西省；撤销苏南苏北行政区，恢复江苏省，南京市改为江苏省辖市，定为省人民政府驻地。第九次会议还决定将各大行政区的人民政府(军政委员会)改为行政委员会，作为中央人民政府的派出机关。

图九：热河省行政区划图图9:热河省行政区划图

1953年7月18日，经国务院批准，松江省哈尔滨市和吉林省长春市改为直辖市。同年11月，新疆迪化市更名为乌鲁木齐市。

图十：辽东省、辽西省区划图图10:辽东省和辽西省区划图

1954年4月，中央决定取消绥远省建制，划归内蒙古自治区。同时废止了贵绥市旧名，恢复了原蒙古语名称呼和浩特，定为内蒙古自治区首府。

为了配合国民经济第一个五年计划的实施，保证各种经济成分之间的适当联系和合作，需要进一步加强中央的统一领导，减少层次，减少省级行政单位，对省级行政区划的建制进行新的调整。1954年6月19日，中央人民政府委员会第32次会议通过《关于取消地区一级行政机构，合并几省市机构的决定》，决定取消大行政区，各省直单位由中央领导。撤销辽东、辽西两省建制，恢复辽宁省。辽东(今丹东)、营口、辽阳三市及西部15县并入辽宁省。通化、Xi安(今辽源)及辽东省东部11县并入吉林省；辽西地区除四平市、梨树县、双辽县划入吉林省外，其他省份划入辽宁省；松江建制撤销，与黑龙江省合并，组建黑龙江省；撤销宁夏省建制，与甘肃省合并为甘肃省；沈阳、鲁大、鞍山、抚顺、本溪、哈尔滨、长春、武汉、广州、xi、重庆等11个直辖市改为省辖市；沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪纳入辽宁省建制；哈尔滨纳入黑龙江省建制，定为省人民政府驻地；长春纳入吉林省建制；武汉纳入湖北省建制；广州纳入广东省建制；两市并入陕西省建制；重庆纳入四川省建制；1954年，吉林省人民政府由吉林市迁至长春市，河南省人民政府由开封市迁至郑州市。

图十一：1953年我国省级行政区划图图11:1953年中国省级行政区划。

三。1954年宪法颁布后省级行政区划的调整

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，宪法第三十三条明确规定了我国行政区域的划分。宪法颁布实施后的几年内，根据宪法规定的原则对省级行政区划进行了调整。1955年7月30日，第一届全国人民代表大会第二次会议决定撤销热河省，承德市和西南八县并入河北省，东部五县一旗并入辽宁省，北部三县三旗并入内蒙古自治区昭乌达盟；西康省撤销，行政区域并入四川省。

图十二：察哈尔省行政区划图图12:察哈尔省行政区划图

中国是一个统一的多民族国家。为了保障各民族人民的平等权利，1954年以后，在少数民族聚居的地方实行了民族区域自治。1947年内蒙古自治区成立后，相当省级行政区的民族自治区由省制改建，由地方政府直接设立:1955年9月经全国人大批准，新疆省改为新疆维吾尔自治区；1954年10月撤销宁夏省，并入甘肃省。1958年7月15日，第一届全国人民代表大会第四次会议同意建立宁夏回族自治区。1958年，广西省改为广西仝自治区，1965年仝改为壮族。1955年3月9日，国务院批准成立西藏自治区(含昌都地区)筹备委员会，1956年4月西藏自治区筹备委员会在拉萨成立，1965年9月9日西藏自治区正式成立。至于少数民族的名称，1952年被命名为景颇，1953年爱尼族被命名为哈尼，1954年被命名为布依族，1963年被命名为佤族，1965年被命名为壮族，1985年被命名为德昂，1985年被命名为毛。建立民族区域自治地方和民族名称，对于协调汉族和少数民族的关系，发挥各族人民同心协力进行社会主义经济建设的积极性，增进民族团结，具有重要意义。

图十三：东北地区行政区划图图13:东北行政区划图

1958年2月11日，第一届全国人民代表大会第五次会议决定，天津改为河北省辖市，河北省人民委员会驻地由保定迁至天津。1966年迁回保定市，1967年恢复天津直辖市。1968年，河北省人民政府驻地从保定市迁至石家庄市。

图十四：河北省曾经的省会保定市图14:保定，曾经的河北省省会。

四。改革开放以来省级行政区划的调整

1988年4月13日，七届全国人大通过决定，设立海南省，撤销海南行政区。1997年3月1日，八届全国人大五次会议通过决定，设立重庆为直辖市，管辖四川省重庆市、万县、涪陵、黔江行政区域。这是改革开放以来为促进经济发展而进行的行政区划变动的结果。这两个新的省级行政区的设立，无疑是对发展生产、搞活经济的有力推动。

图十五：1997年从四川省独立出来直辖后的重庆市区划图图15:1997年从四川省独立后的重庆区划图。

1997年后，由于香港和澳门的回归，中国省级行政区划中出现了特别行政区。《中华人民共和国宪法》第三十一条规定，国家在必要的时候可以设立特别行政区，在特别行政区实行的制度由全国人民代表大会根据具体情况以法律规定。设立特别行政区是一国两制的重要组成部分。1997年和1999年分别收回香港和澳门，成立香港特别行政区和澳门特别行政区。根据宪法有关规定在香港特别行政区和澳门特别行政区实行的制度，在全国人大通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》中已有规定。

图十六：1999年我国省级行政区划图图16:1999年中国省级行政区划

到2021年12月25日，全国共有35个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区和新疆生产建设兵团。这23个省份是河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海和台湾省。

这五个自治区是:内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区；这四个直辖市是北京、天津、上海和重庆。两个特别行政区是:香港特别行政区和澳门特别行政区；新疆生产建设兵团。

图十七：我国目前的省级和地级行政区划图图17:中国目前的省级和地市级行政区划

5.对我国省级行政区划调整的几点认识？

行政区划属于国家行政管理的范畴。上层建筑服务于政治、经济和军事，满足各个时期任务的需要。新中国成立初期，解放全国的军事战役不断，社会秩序亟待整顿和恢复，经济生活秩序混乱，需要统筹管理。少数民族地区的区域自治是需要建立的，新老解放区条件不同。因此，行政管理体制要求有适应当时形势的建制，行政级别、行政区划名称、建制很多。调整的频率高是必然的结果。

图十八：我国省级和333个地级行政区划图图18:中国省级和333个地级行政区划

通过几年的行政实践，我们经历了从乱到治的过程，积累了经验。中国新的行政区划体制在继承前人经验的基础上建立了全新的法规，体现在1954年颁布的第一部宪法中。以下行政区划(省级5个，地市级15个，县级20多个)在法制引导下，纳入更加有序的轨道。我国省级行政区划的设立和调整一般遵循以下原则:一是基于一定的地理环境、经济联系、民族状况、人口分布、土地面积和历史。第二，便于国家的统一领导和管理。第三，有利于社会主义现代化建设。第四，有利于各族人民团结。第五，有利于巩固国防。第六，保持相对稳定。确需调整时，也要注意实际情况和历史情况的正确结合，按法定程序办理。根据1982年颁布的《中华人民共和国宪法》，我国省、市、自治区的建制由全国人民代表大会批准。省、自治区、直辖市行政区划的划分，由国务院批准。时隔近40年，所有的行政区划调整都是基于宪法的原则。

随着社会主义现代化建设的推进，发生了各种变化，具体的法律、法规、规章不断补充，如《中华人民共和国民族区域自治法》、《行政区划管理条例实施办法》、《国务院行政区划管理条例》、《国务院批转人民碗部关于调整城镇建设标准报告的通知》、《民政部关于严格执行行政区划制度及其他有关问题的通知》等。随着改革开放经济的发展，行政区划不断调整，建制不断变化，以适应行政管理的需要。比如，随着城市化规模的扩大，设市数量翻了几番，从原来的直辖市和省辖市两类，增加到直辖市、地级市和县级市三类，县级市采取地级直辖市代管的形式。深圳、厦门、宁波、大连、青岛采取计划单列经济管理模式，成都、广州、武汉、Xi安、南京、杭州、济南、沈阳、长春、哈尔滨等10个省会城市采取副省级城市管理模式，其行政仍为省辖形式。中华人民共和国成立后，为适应不同历史时期的需要，各时期省级行政区划的调整，对稳定社会、发展经济发挥了重要作用。

图十九：我国各省的293个地级市分布图图19:中国各省293个地级市分布

不及物动词中国省级行政区划改革的思路与建议。

根据我国十五计划，未来我国省级行政区划的改革方向主要是增加直辖市建制，减少大省管辖，推进扁平化管理。配合国家“一带一路”倡议和城市群发展战略，支持深、青、大、喀什升格为直辖市，充分发挥区域增长极、边境稳定和区域发展优势。

图二十：关于我国新设省和直辖市设想图图20:中国新省市想象图

一是重新优化调整省级行政区划，使划分后的省级行政区面积和人口相对均衡，区域版图完整紧凑。比如面积大但人口多的省份，比如新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、甘肃省，就分两个省。在第七次全国人口普查中，总人口超过8000万的省份被一分为二，每个省份的平均人口控制在4000万左右。比如广东、山东、河南、江苏、四川五省被分了两个省。

图二十一：我国27个都市圈分布图图21:中国27个大都市区分布图

二是推进大都市区行政区域一体化。尽一切努力使新的行政区划适应区域政治、经济和文化可持续发展的需要。比如，通过行政区划的调整，将各都市圈内的城市整合为一个直辖市，有利于都市圈内的经济社会发展。参照重庆直辖市模式，以都市区为行政区划边界，设立直辖市，南京都市区、福州都市区、成都都市区、武汉都市区、Xi安都市区、郑州都市区、长株潭都市区、广州都市区、深圳都市区、杭州都市区、兰州都市区、乌鲁木齐都市区、贵阳都市区、昆明都市区、苏锡常都市区、厦漳泉都市区、潮汕揭城都市区、沈阳都市区、长春都市区、哈尔滨都市区。石家庄、济南、大连、青岛、徐州、合肥、海口、南昌都市圈整合为直辖市。

图二十二：我国五个计划单列市升格直辖市设想图图22:中国五个计划单列市升格为直辖市的设想

第三，严格把握直辖市的标准，有限度地增设直辖市。比如，有条件成为直辖市的深圳、青岛、大连、宁波、厦门将升级为直辖市。另外，战略地位非常重要的城市也可以考虑设立直辖市，比如中国最西部的城市喀什，南海的地级市三沙市。

图二十三：我国省级行政区划调整构想图图23:中国省级行政区划调整概念图