赣州地区(吉安属于哪个地区管辖)

在全国范围内，省委副书记是一个非副省级城市、计划单列市、省会(自治区首府)的普通地级市的市委书记是极其罕见的，可见这个城市在全省的地位非常高。这个城市就是赣州，江西省第二大城市。几个月前，一位网友发来私信，建议城市规划师何写一篇关于赣州行政区划调整优化的文章。由于工作繁忙，他从未抽出时间来写它。今天我就专门为赣州写一篇文章，分析一下赣州行政区划调整的可行性。

一、赣州市行政区划的历史沿革

(1)民国时期赣州市的划分

民国元年(1912年)废除州、府、厅；2002年(1913年)全国郡县制统一，地方政权仅设省县两级。原宁都直隶州和定南、黔南会馆全部改为县，赣南17县归江西省政府管辖。3 (1914)年，江西省设立浔阳、张羽、庐陵、赣南诸路，赣南诸路辖赣县，领赣县、宜都、信丰、兴国、会昌、安远、长宁、龙南、黔南、定南、宁都、瑞金、石城、南康、大余。4年(1915年)，长宁县改为寻乌县；十五年(1926年)撤销赣南道，所辖县恢复为江西省政府。

二十年(1931年)会昌、寻乌、安远、龙南、定南、黔南、上虞、崇义、大余9县隶属陆海空军区南昌行营党政委员会，赣县、宜都、新丰、南康、兴国划为江西省第五行政区。

1932年全省划分为十三个行政区，赣南各县分属第九、十一、十二、十三行政区，兴国县属第九行政区。第十一行政区(后改称赣南长官公署)设赣州，辖赣县、南康、新丰、上虞、崇义、大余六县，第十二行政区有宁都，下辖宁都。

民国22年(1933年)合并第11、13行政区，更名为赣南行政公署。先设大禹，后迁赣州，11、13行政区辖11郡。民国24年(1935年)，全省划分为八个行政区，赣南各县分属江西省第四、第八行政区。第四行政区为赣州，辖赣县、南康、新丰、大余、上犹、崇义、陇南、定南、黔南、安远、寻乌。第八行政区有宁都，管辖宁都。

(2)赣州在中国苏区的划分

苏维埃时期(1928-1935年)，赣南大部分县相继建立苏维埃政府，分别在江西、湖南、江西、广东、江西五省。1930年6月，隶属于赣西南苏维埃政府的东河、西河苏维埃政府机关合并成立赣南革命委员会，这是赣南第一个统一的临时红色政权。先后驻江西省埠前岗、江口、新丰县，辖瑞金、兴国、赣县、新丰、杜愚、南康、寻乌、安远、石城。10月，合并党政工作小组的赣南行动委员会在新丰成立，赣南革命委员会更名为赣南办事处。驻新丰，辖杜愚、兴国、新丰、瑞金、安源六县及渝北区苏维埃政府。

1931年4月，宁都、石城两个苏维埃政府隶属赣西南苏区东路办事处；6月，撤销赣南办事处，原办事处所辖县(区)由江西省苏维埃政府直接领导；9月，宁都分为宁都、彭排两县，黄陂为宁都县，古村为彭排县，均为江西省苏维埃政府直属；10月，湘赣省苏维埃政府成立，辖上犹、崇义、新丰、南康、大余五县。11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在瑞金叶坪召开。大会成立中华苏维埃共和国临时中央政府，驻瑞金。瑞金因此被称为“红色之都”。瑞金县被定为中华苏维埃共和国临时中央政府直属县，县改名为“瑞金”。

1932年2月，宁都县与彭湃县合并，组成宁都县临时苏维埃政府。4月，宁都县苏维埃政府正式成立，直属江西省苏维埃政府；4月，中共河西路委员会成立，辖上犹、崇义、南康、遂川、赣县、万安等河西苏区。9月新丰、南康苏维埃当局在韩方、赣县成立新康苏维埃政府，仍隶属江西省苏维埃政府；10月，上犹、崇义两个苏维埃区县沦陷，两县苏维埃政府停止活动。

1933年1月，中共江西省委迁至宁都县，后迁至县城北部七里村；中共中央临时政治局由上海迁至中央苏区瑞金县；1月，宁都县改称博盛县；7月，从博胜县划出洛口、常胜地区，加上洛口与广昌、宜黄、瑞金、兴国四县的邻近地区，分别成立洛口、常胜两县苏维埃政府；8月，从会昌县划出西江、军门岭地区，分别建立西江、门岭两县苏维埃政府，以及与西江、杜愚两县相邻的黄龙、宽田、沙新。8月，从石城县分出横江、犹大、珠江、杨迪、龙岗等区，与相邻的福建省宁化县的瑞金和部分辖区，加上泰勒县。以兴国县均村地区为中心，加阳阴县；都属于江西省苏维埃政府；同月，粤赣两省在杜愚、会昌、西江、门岭、寻乌、安远、新康等七县建立，驻会昌文武坝。

1934年2月，寻乌县全部苏区和安远县大部分苏区沦陷，两县合并，组成安迅县苏维埃政府，仍属两广赣两省；3月，新康县更名为邓县，辖赣县原杜愚粉岭、小溪、罗昌、大田、会昌茶子、銮石等六区，划归江西省苏维埃政府管辖；5月，常胜、西江、泰勒三县直辖于中央人民委员会；6月，邓县划归赣南战场委员会；7月，中央决定设立甘南省，设于都县；8月，赣南省苏维埃政府成立，辖赣县、杜愚、邓县、阳阴四个苏维埃县。9月，门岭县与旬安县合并，旬安县苏维埃政府在杜甫小溪成立，划归甘南省，不久停止活动；十月，石城、兴国、宁都三县失陷；10月，中华苏维埃共和国中央政府驻瑞金办事处成立，机构由瑞金云石山迁至杜愚宽田。中央公署以宽田为中心，成立瑞西县苏维埃政府，直属中央公署领导；将兴国县东南的苏区和胜利县西南的苏区合并，设立盛兴县，设立盛兴县苏维埃政府，隶属江西省苏维埃政府管辖；11月，瑞金县、于都县、会昌县沦陷。1935年3月，中央苏区全面失守。

(3)赣州赣县解放时的划分(1949年8月14日至9月30日)

1949年8月14日，赣县解放，原属赣县管辖的赣州镇被定为赣州市。江西省赣州地区行政督察办公室设在赣州市，辖赣州市、赣县、南康、大余、上犹、崇义、信丰、龙南、定南、黔南、安远、宁都、宜都、兴国、瑞金。8月27日，赣西南行政公署成立，设在赣州，辖赣州、宁都、吉安三市。9月中旬，宁都(原名瑞金街道)街道行政督察办公室成立，办公地点设在宁都。原属江西赣州街道行政督察办管辖的宁都、杜尧、兴国、瑞金、会昌、石城、寻乌7县，抚州街道管辖的广昌，现属宁都街道行政督察办管辖，领导赣州、赣县、南康。

(4)中华人民共和国赣州市的划分

1949年11月，撤销甘州区行政督察署，所辖各县(市)直接归赣西南行政公署管辖。1951年6月，撤销赣西南行政公署，成立甘州区专员公署。它是江西省人民政府的派出机构，驻赣州市，管辖原赣州地区行政督察署下属的11个县(市)。宁都区行政督察办公室属省直管。

1952年8月，宁都区行政督察署撤销，所辖八县除广昌外，均划归甘州区专员公署。甘州区专员办牵头18个县(市):赣州、赣县、南康、大余、上犹、崇义、新丰、陇南、定南、黔南、安远、宁都、宜都、兴国、瑞金、会昌、石城、寻乌。

1954年撤销甘州区专员公署，成立甘南行署，驻甘州。同年7月，广昌县划归管辖，甘南行署辖19个县(市)。1957年，经国务院批准，改县名，改都城，大禹改大禹，黔南改全南，寻乌改寻乌。1964年5月，撤销赣南行署，设立赣州专员公署，驻地与所辖县相同。

1967年1月，赣州专员公署被赣州革命造反总指挥部非法夺取。同年9月，赣州地区临时领导小组成立。1968年2月，赣州地区革命委员会成立；1971年1月，改称赣州地区革命委员会。1978年8月，撤销甘州区革命委员会，成立甘州区行政公署。1983年10月，广昌县划归福州管辖。1990年9月，赣州经济技术开发区成立，直属赣州，1991年12月更名为赣州黄金岭经济技术开发区，划归赣州市。

1994年5月，经国务院批准，撤销瑞金县，设立县级瑞金市。1995年3月，国务院批准南康为县级市。1999年2月，经国务院批准，决定撤销赣州地区、县级赣州市，分别设立地级赣州市、市级章贡区。石楠和瑞金是省政府直属的，赣州是主管的。1999年7月，金岭经济技术开发区划归赣州市。10月，与赣州高新技术产业开发区合并，成立赣州黄金开发区。

2004年6月，赣州黄金开发区更名为赣州经济技术开发区。2008年11月，赣州经济技术开发区更名为赣州开发区。2009年2月，章贡区湖边镇、南康潭口镇划入赣州开发区，赣州开发区下辖盘龙、潭东、湖边、潭口镇和黄金岭街道办事处。

2013年10月，经国务院批准，撤销南康市，设立南康区。南康区三江乡捷胜、博罗、小坝三个行政村，隶属潭东镇管辖。南康区潭口镇下坝、金堂、台头、村头四个行政村，隶属南康区龙陵镇。东镇、潭口镇属章贡区管辖。2016年10月，经国务院批准，赣县获准设区，赣县原行政区域为赣县行政区域。

2016年3月，赣州榕江新区获批设立，2017年5月正式挂牌。融新区是赣州市设立的城市新区，是赣州市政府的派出机构，县级建制。管理区域:北起上犹河(凤岗至盘龙段)；南至潭口镇上元村；西榕河(潭口龙陵立交)；张江以东，包括潭口镇潭东镇，盘龙镇五岭村、坝上村、当塘村、虎形村、板渡村等5个行政村(包括坝上村黄金村所在的部分土地)，黄金岭街道办事处平路村、新路村等2个行政村。

2022年3月，赣州市辖3区14县，管理瑞金一个县级市，285个乡镇，7个街道办事处。此外，赣州榕江新区管理着赣州经济技术开发区、赣州高新技术产业开发区、陇南经济技术开发区、瑞金经济技术开发区四个国家级经济技术开发区。

第二，赣州市未来发展成为特大城市的分析。

几年前，身为城镇规划师的何在研究怀化的城市规划时，致力于中科院院士叶大年发起的城市对称分布规律专题研究。他的专著《城市的对称分布与中国城市化趋势预测》、《城市是上帝散掉的棋子》被城市规划师何读了好几遍。

叶大年在研究城市对称分布时，特别关注铁路。他分析了中国主要铁路线上的城市分布。越是经济发达的地区，城市间的平均距离越小。这样，通过对比另外两条南北大动脉京广线和津厦线，可以预测京九线沿线会有7到11个县级城市，以及1到2个百万人口以上的大城市。他进一步预言，这个未来的特大城市将是赣州，“因为没有一个以550公里为中心直径的城市比赣州更大，无法抑制它的发展”。

与“赣州预测”相比，叶大年对湖南地级市怀化发展的预测更有说服力，怀化是城市规划专家何俊·方弘曾经工作过的地方。根据他的历史判断，“大城市网络的“空洞与新城市的崛起密切相关”，他计算出中国大城市之间的平均距离是350公里。中国大城市的网络有几个“空洞”，比如怀化、六盘水、延安。他预言“这些城市迟早会发展成郑州这样的大城市，他们的今天就是郑州的昨天。”尤其是他对怀化得天独厚的区位优势青睐有加，判断这里迟早会成为五省通衢的中心城市。他的著作《怀化:中西部发展的一枚关键棋》在《怀化日报》、《湖南日报》出版后反响强烈，报纸一度断货。

运用克里斯塔勒的中心地理理论，在中国地图上绘制中国城镇的分布，相邻的大城市用直线连接起来，形成大城市网络图。从地图上可以清楚的看到，中国每个大城市和六大城市网络中都有几个大空洞，一个空洞就是兰州-Xi安-郑州-太原-包头-(银川)-兰州。第二空洞是香港(深圳)-广州-长沙-南昌-福州-香港，中心是江西赣州。第三空洞为成都-昆明-贵阳-重庆-成都，其中心为贵州六盘水或四川宜宾、泸州。第四空洞是贵阳-重庆-Xi安-郑州-武汉-长沙-柳州-贵阳。这个巨大的空洞呈长方形，长1200多公里，宽600多公里。这些大空洞穴包括了中国中部大量的贫困地区和欠发达地区，也就是著名的武陵山区。空洞穴的中心在湖南省怀化市和湖北省宜昌市。

赣州确实有望成为特大城市，因为赣州是国家ⅱ级特大城市，“一带一路”重要节点城市，国家综合交通枢纽，赣粤闽湘大通道区域性现代化中心城市，拥有四个国家级开发区和一个综合保税区。赣州钨和稀土资源丰富，是国家稀有金属产业和先进制造业基地。赣州是革命老区，是原中央苏区振兴发展示范区，是红色文化传承创新区。赣州都市区是江西省重点培育和发展的都市区。2021年，国务院支持赣州振兴发展上升为国家重大区域战略。

赣州市区主要分布在赣江两岸，现在不断被推向漳水两岸。新城区建设面积200平方公里，南部有350平方公里的未来发展区。赣州市区远期规划面积达到700平方公里左右，可容纳500万人口。行政区、商业区、居住区、工业区、科技区、高教区、高铁区、商贸区、游乐区、绿化区、生态农业区、空港保税区、产业合作区功能齐全，秩序良好，均为省级标准。

赣州对未来规划的清晰度甚至高于南昌。胸前有山沟，文笔如神。赣州城市建设不简单！未来随着高铁枢纽网、高架快速路的建设，轨道交通网络的推进，赣州将成为中心大都市，辐射300公里方圆，3000万人口，是赣、闽、粤、湘交界大城市空的关键一环。赣州不仅是一座城市，更是连接华南、华中、华东的枢纽桥梁。有这样的战略意义，赣州足以成为特大城市！

三、赣州市行政区划调整和优化思路

赣州是江西省面积最大、人口最多的地级市，总面积39379.64平方公里，占江西省总面积的23.6%。七浦河常住人口897万，占江西省总人口的19%。赣州下辖3个市辖区、13个县和2个县级市。县级行政区那么多，赣州完全照顾不到。它应该调整其行政区划。可以提出以下想法:

1.赣州只保留赣县、章贡区、南康、上犹、崇义、大余五县。这将使赣州能够集中精力发展市区。

2.原宁都县、石城县、兴国县、瑞金市、杜愚县、会昌县合并，组成新的地级瑞金市，原县级瑞金市设区。

3.原信丰县、安远县、寻乌县、陇南市、全南县、定南县合并，组成新的地级陇南市，原县级陇南市设区。

赣州成为赣州市、瑞金市、陇南市三个地级市。每个市下辖6个县，面积超过1万平方公里，可以使市一级实现更有效的管理。三个城市互为犄角，也有利于协调发展。