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新华社北京10月10日电题:减负增效实干担当新篇——党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央纠正基层减负形式主义综述

新华社记者王琦、范思祥、董博婷

作风关系人心向背，关系党的执政基础。

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决形式主义突出问题与减轻基层负担结合起来，作为党的作风建设的重要内容，统筹兼顾、整体推进，以全面从严治党的新实践，探索新时代党的自我革命新路径。中央整治形式主义是为基层减负的专项工作机制，采取有效措施督促各地各部门不断整改形式主义、官僚主义等突出问题，为基层卸下不必要的负担。

减负，轻装前进。基层干部放开手脚干事创业，把更多的时间和精力放在落实和发展上，埋头苦干，开拓进取。

以上率下:以习近平同志为核心的党中央高度重视，有计划有部署地推进整治形式主义，减轻基层负担。

2022年9月9日，一份题为《关于党的十九大以来通过纠正形式主义减轻基层负担的工作》的报告放在了出席中共中央政治局会议的同志们的办公桌上。

“整治形式主义为基层减负，已经成为各地区各部门作风建设的常态化，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手。”

这一中肯的评价，突出了以习近平同志为核心的党中央在纠正形式主义，减轻基层负担方面取得的丰硕成果。

2017年12月，习近平总书记对新华社一篇题为《形式主义、官僚主义新表现要警惕》的文章作出重要批示，指出文章反映的情况看似新表现，实则老问题，再次说明“四风”问题顽固反复。纠正“四风”不能停，作风建设永远在路上。

一针见血，一针见血，态度明确。

习近平总书记带领全党以坚定的决心和坚强的意志，把纠正形式主义作为基层减负。

河北邢台市杜翔区闫家屯镇综合服务中心工作人员协助群众填写相关表格(2022年3月30日摄)。新华社发(张驰摄)

2019年4月15日，习近平总书记一大早从京出发，乘飞机抵达重庆，再换乘火车、汽车，翻山越岭，一路赶到石柱土家族自治县钟毅乡华西村。

仔细看小学的餐厅和厨房；在贫困户家里从外面看房子；在老党员家里，他和村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生等围坐在一起。定政策，谈变化，谋发展...习近平总书记为全党树立了发扬务实作风、深入调查研究的榜样。

习近平总书记在这次考察中强调，要坚决纠正形式主义和官僚主义，让基层干部从繁文缛节、人海茫茫、迎难而上中解脱出来。

2020年，新冠肺炎的突然爆发让基层干部措手不及。在抗击疫情的关键时刻，一些地区出现了形式主义和官僚主义问题。

2020年2月3日，在政治局常委会议上，习近平总书记严肃批评了一些地区在抗疫工作中存在的形式主义问题-

“一些地方市县卫生卫生局、应急局、政府办、县委、妇联、教育局、农业农村局等。都各自做了一个或几个表格，要求基层干部赶紧填写上报。这些表格的内容几乎一样，却没有一个文件或部门帮助乡镇解决哪怕是一个口罩或一瓶急需的消毒液的问题”！

习近平总书记强调，要让基层干部把更多的精力投入到疫情防控第一线，而不是让形式主义、官僚主义增加基层负担，消耗他们的抗疫精力。

明确的要求和温暖的关怀，极大地鼓舞了基层干部。

浙江省长兴县吕山镇金村村级代理人办理村民登记所需事务，代理人统一到县城代理村民(2019年11月20日摄)。芦山乡金村在村便民服务中心设立专门的代理窗口，为村民提供代理和缴费服务。新华社记者徐宇摄

从主持重要会议到地方视察，习近平总书记经常强调要坚决克服形式主义、官僚主义，从各个方面作了深刻剖析，既阐述了形式主义、官僚主义的严重危害，又描绘了其诸多表现；既明确了整治形式主义是基层减负的重点任务，又提出了方法措施，为整治形式主义、减轻基层负担指明了方向。

中央政治局其他同志认真贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求，坚持从自身做起，从分管领域和所在单位做起。2019年以来，中央政治局每年都听取整治形式主义为基层减负年度工作汇报，不断释放出整治形式主义和官僚主义、关爱基层干部群众的强烈信号。

中央办公厅连续下发文件，部署解决文山会海、基层检查考核频次多、分数超标等问题。，并明确提出“基层减负年”等。，对基层减负作出总体部署安排。

党中央和习近平总书记高度重视，中央领导同志以身作则、率先垂范，为全党纠正形式主义注入了强大动力，为基层减负、解难。

制度推动:中央层面整治形式主义是基层减负的专项工作机制，重点整治形式主义的旧问题和新表现，并加以落实。

在乡村振兴、疫情防控等重大任务一线，广大农村基层干部结合本地实际，使党中央决策部署落地生根。但在一些地方，基层负担太重，“开不完的会，开不完的形式，检查不完的检查”，让基层干部疲于奔命。

“减轻村级组织的工作负担”和“精简村级工作机制和品牌”...

2022年，中共中央、国务院印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精准施策，进一步把村级组织和村干部从形式主义的桎梏中解放出来。

文件的发布是中央层面整治形式主义，加强基层减负专项工作机制顶层设计，与时俱进研究起草并推动相关文件出台的一个范例。

2019年3月，中共中央明确由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅等八个单位参与， 国务院办公厅和中国人民政治协商会议办公厅，要成立专门的工作机构，负责协调、督促和纠正形式主义，减轻基层负担。

一年一步，一步一个脚印。

专项工作机制加强统筹协调，系统谋划和整合基层减负措施，不断把工作推向深入。

——力戒形式主义、官僚主义，注重思想破解，大力加强思想教育。

在内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区政务服务中心“24小时政务服务自助超市”，市民自助办理发票业务(2022年4月2日摄)。新华社记者李志鹏摄

从70多篇重要文献中摘录了9个主题，包括182段重要论述，许多重要论述是首次公开发表...中央整治形式主义为基层减负专项工作机制编辑出版的《习近平关于严禁形式主义官僚主义的重要论述文选》，已成为干部教育培训的必修课和各级理论学习中心的重要内容。

在“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育中，形式主义和官僚主义要突出；从中央和国家机关入手，开展干部思想大扫除和存在问题大排查；大力弘扬伟大的建党精神、伟大的脱贫精神、抗击疫病精神等...............................................................................................................................................

——力戒形式主义、官僚主义，坚持问题导向，着力解决基层干部群众反映强烈的突出问题。

随着移动互联网技术的发展，形式主义从“案头”走向“指尖”，陈腐的“工作群”、“政务APP”让基层干部疲于回复。

在中央层面整治形式主义作为基层减负专项工作机制的统筹协调和推动下，各地各部门开展了“指尖上的形式主义”专项整治。

“最直观的就是手机的‘叮叮当当’声少了。”湖北省武汉市江岸区丹水池街道的一位基层干部说，通过专项整治，“盯团”“爬楼梯”的情况少了。

注意什么问题反映强烈，就整改什么问题突出。

精简文件会议实实在在，划定硬杠杠，采取硬措施；规范整体监督检查考核，实行年度计划管理；全面清理规范“一票否决”和责任状签订、跟风设置的“一长制”、涉及城市评选评比表彰等创建活动。，从而直面基层干部群众的困难，提高基层治理的有效性。

——力戒形式主义和官僚主义，完善法律法规，强化制度保障。

小智以大智慧治事。

吉林省长春市二道区行政服务中心辅助申报区，市民在工作人员的协助下填写事项(2020年11月23日摄)。新华社记者徐畅摄

中央层面整改的形式主义，是为基层减负的特殊工作机制，坚持把制度建设贯穿于整改工作的各个环节，用改革的思路和办法对作风顽疾标本兼治，努力堵塞制度漏洞。

制定和修改一批党内监督和纪律方面的党内法规和政策文件，鼓励干部发挥作用；在整治文山会海、协调规范监督检查考核等方面，自上而下普遍建立了“建帐、严管、纠偏、告知”的方法；在清理规范政务APP、创建活动涉及城市评选、评比表彰、村级组织事务、机制品牌、认证事项等方面，探索建立准入制度和动态调整制度...一系列制度的建立和完善，既保证了整治工作的落实，也为更有效的整治开辟了路径。

——力戒形式主义、官僚主义，汇聚各方力量推动形成齐抓共管、齐抓共管的良好局面。

中央层面整改的形式主义，充分发挥基层减负专项工作机制的牵头统筹协调作用，督促各成员单位和有关部门结合各自职责，形成工作合力。

各省区市结合本地实际，针对基层账本过多、村(社区)挂牌过多、疫情防控措施过重、乡村振兴中扶贫和形式主义等问题，有针对性地进行了整改。，让基层干部群众真正有感情。

效果好:一些多年未消除的顽疾得到纠正，一些困扰已久的不正之风得到制止。

党的十九大以来，在党中央集中统一领导下，在各地区各部门共同努力下，党内存在的形式主义、官僚主义问题得到一定遏制和治理，党风、政风、社会风气为之一新，形成了新时代坚持党要管党、全面从严治党的重要成果。

——凝聚了禁止形式主义、官僚主义的思想共识和强大力量。

减负效果如何，群众有话语权。

黑龙江省哈尔滨新区江北综合开发区(自贸试验区哈尔滨片区)政务服务大厅内，市民在办理业务(2022年7月12日摄)。新华社记者张涛摄

2022年，国家统计局社情民意电话调查结果显示，83.8%的公众对地方和单位克服形式主义和官僚主义表示满意，75.6%的公众认为基层减负政策取得了良好效果。

各级领导机关和干部对形式主义、官僚主义的危害有了更深刻的认识，更加警惕，凝聚了高度一致的思想共识。基层干部普遍感到，现在各级领导干部脑子里都有严禁形式主义、官僚主义这根弦。他们在考虑问题、作出安排时，不得不考虑基层负担有没有加重，改进工作作风、提高效率的氛围有没有越来越浓。

——基层反映强烈的形式主义突出问题得到有效治理。

文惠海，监督、检查、考核，频率过高，一票否决无数...干部群众最想整改的问题，就是要下功夫整改。

文山会海整治取得积极成效。到2021年底，中央和国家机关、省区市文件数量比2018年减少50%以上，会议数量减少65%以上。“拉干巴”、讲真话成为常态，短会、小故事成为主流。

以及中央国家机关和省区市监督检查考核事项数量连年减少，总体减少90%以上。随意性、频率过高等问题。得到了显著的改善。监督检查考核更加注重工作实绩，注重结果导向，更加注重干部群众的评价，更加注重帮助基层解决实际困难。

大范围清理“一票否决”和责任状签订事项，中央和国家机关、省区市总量分别减少90%和73%。

此外，“一长制”、涉及市评选、评比表彰的创建活动、村(社区)机制的牌子也经过一段时间的清理规范，受到基层干部群众的好评。

——基层干部有更多的时间和精力去落实。

上海市闵行区七宝镇社区事务受理服务中心工作人员(左)向前来办事的居民介绍智能文件柜的使用方法(2021年3月3日摄)。新华社记者方巍摄

福建省厦门市海沧区新阳街道王兴社区的干部说，前几年有时候一天要跑好几个场地，还要承担入户燃气安全检查等不在社区职责范围内的事情。“有一次，我半夜11点被电话吵醒，接到通知第二天有上级检查任务。我赶紧起身准备材料。”一位干部说，“现在开会少了，写材料少了，社区干部有更多时间接触和服务群众。”

党中央的"重拳"整治，进一步把党员干部从形式主义和官僚主义的桎梏中解放出来。很多基层干部说减轻基层负担，其实就是“一减一增”。少了形式主义，就有更多的时间和群众交流，办实事。

在协调疫情防控和经济社会发展方面，从重症监护室到城乡社区的上门调查；从工厂车间加班加点，到科研实验室夜以继日地攻关，基层党员干部在一线展现了自己的优良作风和良好精神状态。

——催生了领导方式方法的转变和工作机制的创新。

我跟着导航自己开车，和遇到的村民详细交谈...我发现北京来的同志都很善良随和，村里人也慢慢聊了起来。这是基层减负观察点蹲点调研组在甘肃省靖远县调研的场景。

不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直奔现场的“四不两直”调研方式成为主流。解剖麻雀的调研，路局，一线工作法，街乡吹哨，部门报到，成为现场解决群众急、急问题的常态方法。借助大数据、云计算、人工智能等技术手段，提高了工作效率。

在整治形式主义为基层减负过程中，重视基层、关心基层、促进基层的工作导向进一步形成，基层治理体系和治理能力现代化不断加强，基层党组织战斗堡垒作用不断凸显，基层治理体制机制不断完善，更多社会资源、管理权限和民生服务向基层下放，基层简政放权效果逐步显现

在取得良好成效的同时，纠正形式主义为基层减负还存在一些突出问题。一些形式主义问题仍屡禁不止，体制机制建设仍有短板。一些地方和部门工作松懈，基层减负各项规定落实还有差距。

常抓不懈，久久为功。

面对这一问题，我们应该进一步坚持和发扬党的实事求是的传统作风，充分发挥专门工作机制的作用，推动纠正形式主义为基层减负的深入开展，使基层党员干部有更多的时间和精力去落实，为党和国家事业开创新局面提供坚强的作风保证。

牢记初心使命，励精图治。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以不离鞍、不松手的决心，以一抓再抓的韧劲，以钉钉子的精神，以纠正形式主义为基层减负，全党一定能凝聚起在新征程上奋进、在新时代建功立业的强大力量，以实际行动迎接党的20大胜利召开。

海报设计:潘宏羽