既什么又什么(是又是造句三年级)

考核是做好各项工作的重要抓手。随着国家治理越来越系统化，地方治理从过去强调中心目标的“切换”转变为现在协调多个目标，高度统筹成为基层治理模式转型的特征之一。然而，据半月谈记者调查发现，在治理转型过程中，基层承担的任务越来越繁重，治理模式转变的进度远不能满足实际需要，出现了目标打架、多头指挥、层层加码等乱象。

基层干部和专家认为，要搞好目标统筹，不断提高目标管理能力，赋予基层权力，提供能力保障。

“有必要、有必要、有必要”，基层任务艰巨复杂。

同一家能源公司因全面完成供应保障任务多次受到当地能源部门表扬，但也因非法增产被安监部门通报批评罚款...不久前，北方某省能源领域的一位工作人员向记者道出了他的困惑:无论是保障供应还是安全，都不允许有任何闪失；但现实情况是，面对去年四季度新增的供应保障任务，不违规生产、超能力生产，增产任务是完不成的。

“从各个部门来看，每个政策都有道理，但上面千条线，下面一根针，多项政策齐头并进，各项指标都是刚性考核，有些目标相互冲突，基层很难落实。有时候，两害相权取其轻。”这位工作人员说。

从过去追求高速增长到现在追求高质量发展，中国正在进入一个目标和政策多元化的新发展阶段。在“需、需、需”的多元目标下，基层单位面临“一难、二难、多难”等复杂局面，由于实际能力与目标要求不匹配，出现诸多不适应表现。

据了解，源头多元、线索众多、压力多样的工作任务导致基层精力分散，难以聚焦主业。

西街安办一名工作人员表示，防疫期间需要填写疫区返乡人员资料等各种表格，紧盯社区疫情防控，无暇顾及各种名目的日常监督检查考核。基层干部尤其是社区工作者不堪重负。

“上级下达了大量任务，都在街道和居委会。除了我们无法提供医疗服务之外，居民们还要购买食物、看病和吃药...几乎所有大大小小的事情都要处理和解决，却没有太多来自上面的人力协助。”这位工作人员表示，人手不足的现象普遍存在，一些街道和社区仅依靠少数专职人员和志愿者维持秩序，正面临巨大的身心考验。

层层加码，频繁调度，增加基层负担。

半月谈记者发现，在治理从强调中心目标向协调多目标转变的背景下，一些不合理的治理方式进一步加重了基层的负担。

-硬目标，加上不同层次的代码。中部某县一位担任了16年党总支书记的村干部说，他现在最担心的是推广接种新冠肺炎疫苗。文件精神要求群众自愿接种，但有些部门要求100%完成。有村干部背着百岁老人去打疫苗，老人的孩子站在后面喊:“我妈打针出事了，你们能负责吗？”

比如，受疫情影响，部分村民外出务工受阻，种田和打零工收入不足，缺钱，不愿意缴纳社保和养老保险。但上级政府对相关数据提出95%的底线指标。

-经常使用计划评估。为了应对日益增加的考核目标，定期调度考核已经成为一种重要的治理手段。但是，一些基层干部反映，调度考核有过度倾向。除了经济发展、安全生产、疫情防控等重要任务外，还包括大量的琐事。

南方一位村干部说，前不久镇长开会布置工作，大大小小13项，都要排期，都要考核。“连葬礼和火化工作都要出动。县调度镇，镇调度村。村里已经一个月没人死了，连个说法都要。”

-更多的任务被委派，但更少的权力被委派。要实现多重目标，就要给基层更多的自主权。2021年4月中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》明确提到，依法赋予镇(街道)综合管理权、统筹协调权和应急处置权，加强对涉及本地区重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。

但不少基层干部表示，目前基层单位只能被动执行上级下达的任务，面对不同部门重复下达的任务，很难快速有效地向上级汇报。即使有，上级部门之间的信息共享障碍也不是基层单位能解决的。

——万一有困难就“干工作”吧。干部拿不到工资吗？做你的工作！申请项目资金不足？做你的工作！遇到群众上访？做你的工作！当很多问题需要上级部门解决时，“做工作”就成了重要的说辞。

“领导没说不支持。他总是让你先做工作。如果事情还是没有解决，那就是工作没有做好。”北方一位乡镇干部说，这两年基层防疫任务剧增，上级下放的任务增加了，但发放的财政补贴却减少了。他向上级申请增加公益性岗位，以缓解基层干部的工作压力，却只得到一句“做同志的工作”。

加强目标统筹，加大基层保障力度。

大别山一位副县级干部说，发展产业是乡村振兴的重要任务，但乡村振兴由乡村振兴局统筹，产业发展由农业农村部门负责。这两个部门是对等单位，上面协调不一致，下面的工作就很难推进。

西南政法大学政治与公共管理学院教授邹东升认为，面对新旧治理模式的转换，各地应提高目标管理能力，纠正目标考核中的形式主义，整治重复下达目标的乱象。

一方面，上级首先要统筹多个考核目标，科学下达，精准落实。其中，需要协调上下级之间的命令执行关系，以及部门之间的横向协作关系。各部门要建立统筹规划、讨论目标的机制，克服“本位主义”、“部门主义”，避免目标打架、重复尝试、层层加码。

另一方面，加大对基层组织的赋权和能力保障，结合实际情况，强化基层组织对本地区重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建言权。

来源:《半月谈》2022年第8期原标题:《想要，想要，需要》:钢琴有几只手？》

半月谈记者:梁、、吴、|编辑:徐宁