1915年1月18日，日本驻华大使日置·易亲自向袁世凯递交了“二十一条”。该条约分为五个部分:第一部分是关于山东。日本政府不仅要求中国政府同意继承德国在山东原有
1915年1月18日，日本驻华大使日置·易亲自向袁世凯递交了“二十一条”。该条约分为五个部分:第一部分是关于山东。日本政府不仅要求中国政府同意继承德国在山东原有的权利，而且要求获得新的特权，要求“中国政府承诺山东省及其沿海的一切地方、岛屿，不论以什么名义，一律不出租或租借给其他国家”，并要求“尽快开放山东省各主要城市为商埠”。
第二，主张对南满和内蒙东部的统治权。3号，主张汉冶平公司及其附近矿产的垄断权。4号文要求“中国政府允许所有中国沿海港口和岛屿不得出租或租给其他国家”。第五，要求获得操纵中国政治、财政、军事、警察机关的权利，将福建、江西、广东等省纳入日本的势力范围。
这是一个旨在毁灭整个中国，拒绝第三国在中国扩张势力，把中国变成日本专属殖民地的条约。日置向袁世凯提交条约时，要求“迅速协商解决，并保守秘密”。对袁世凯来说，如果签了这个条约，他不仅怕第三国(主要是英美)干涉，还怕中国人民反对。
所以袁世凯犹豫再三，要求日本让步。日本对此极为不满。5月7日下午，易向袁世凯递交了日本政府的最后通牒，表示对于第二十一条第一款、第二款、第三款、第四款中有关福建的条款，“期待中国政府于五月九日下午六时以前，给予满意答复”，否则“帝国政府将采取其认为必要的任何办法”。
此时袁世凯重回帝制，以换取日本的支持。5月9日，袁世凯表示完全承认日本的要求，并命令外交部长陆征祥在条约上签字。从此，5月7日(或5月9日)成为中国人民的国耻日。
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