中国政治体制改革

来源:CPPCC网

编者按:11月8日至11日，党的十九届六中全会胜利召开，审议通过了《中共中央关于党的百年斗争伟大成就和历史经验的决议》。作为在重要历史关头召开的具有重大历史意义的会议，全会在学术界引发了强烈反响和学习热潮。如何理解党的十九届六中全会的意义和实质内涵？如何理解决议中提出的新概念、新观点、新论断？对此，中央社会主义学院统战高端智库邀请专家学者进行理论解读，人民政协网近日刊发系列刊物，以飨读者。

我们已经踏上了全面建设社会主义现代化强国的新征程。回顾过去一个世纪的奋斗历程，坚持党的领导是最宝贵的历史经验。中国共产党领导人民深刻改变了中国历史的方向和进程，深刻改变了中华民族的前途命运，成功开启了新时代，在空之前实现了广泛而深刻的社会变革，开创了中国特色社会主义，一步步为中华民族伟大复兴创造了根本的社会条件，奠定了根本的政治前提和制度基础，为快速发展提供了精神的制度保证和物质条件，实现了马克思主义中国化的三次飞跃和创造。着眼于现实和未来，如何在新的征程上建设长期执政的马克思主义政党，如何实现和保持其长期正确和一如既往的坚强领导，是事关全局的根本性问题，也是新型政党制度实践的关键问题。作为新中国最早确立的政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度及其完善和发展，是我们取得辉煌历史成就的根本政治保证，也是全面推进中国现代化、创造人类文明新形态的根本政治保证。

1.中国现代化及其对政治秩序和社会稳定的独特要求

中国的现代化对人类文明产生了深远影响，在世界现代化进程中发挥着重要作用。各国的现代化有很多共性。比如，现代化最终会带来稳定，但其过程容易产生不稳定——因此，发展中国家的现代化尤其需要强大的政治力量来提供秩序和维持稳定。中华民族曲折而独特的现代化历史从正反两方面深刻地反映和充分证实了这一点。在这段历史的不同时期和阶段，是否有一个先进的强大的政治力量，能否团结、组织和领导最广泛的政治联盟共同努力，始终关系到民族的进退和国家治乱的得失。

中国的现代化具有时代性和民族性，充分体现了现代化对秩序和稳定的总体要求。就其时代而言，中国的现代化是后来者，不属于资本主义自然发展的时代。从其出发点来看，中国的现代化一开始面对的不是一个欧洲的封建社会，不存在现代社会从旧的社会形态中自然孕育出来的条件和可能性。要启动和推进中国的现代化，首先必须推翻旧政权，建立新的政权和秩序，然后充分利用新政权不断完成社会革命，为现代化创造根本的社会条件。这样，即使你想走西方现代化的道路，你也不会有任何机会。其实是行不通的。唯一可行的办法是建设社会主义。但是，从本质上讲，社会主义社会并不是一种可以从旧社会母体中诞生出来的社会形态。它的基本秩序要求和各种制度体系首先要通过反思、批判和理论探索来建构，然后通过革命和建设的实践反复检验和完善，才能成为现实。其中，理性建构与经验实践同等重要，有机统一、系统推进尤为重要。抛开中国早先的内忧外患、民族存亡的危机不谈，在没有任何成功先例可循的情况下，独自建设社会主义是极其困难和具有挑战性的。作为一个超大规模的后发国家，中国的现代化更需要秩序和稳定，更需要一个理论与实践相结合、能够持续高效地生产和提供秩序的先进而强大的政党。

历史和中国人民选择了中国共产党。这个党是先进的，是用科学理论武装起来的工人阶级政党，是中华民族和人民的先锋队。它以群众路线为生命，以实事求是为灵魂，充分检验了马克思主义在中国革命和建设中的科学性和真理性，充分落实了它的大众性和实践性。它坚持独立自主地走中国道路，不断推动马克思主义中国化形成新的飞跃，对中国国情和现代化建设有着最深刻的洞察、最科学的分析、最准确的把握和最及时的理论创新。这个党很强大。它始终胸怀天下，敢于开辟斗争，敢于进行自我革命，摆脱了过去一切政治势力追求特殊利益的局限，始终以人民为中心，形成了伟大的建党精神和独特的建党模式，具有强大的意志力、组织力和执行力，成功推进了为人民谋幸福、为民族谋复兴的伟大事业，成功赢得了人民的心和一切进步力量的支持。它先进有力，善于理论创新并能成功付诸实践，塑造了党卓越的领导能力。中国的现代化最需要这样的领导人和领导能力。没有共产党，就没有中国的现代化。这是由于中国政治秩序和社会稳定的独特要求，也形成了中国特色社会主义最本质的特征。

第二，中国新的政党制度能够充分保证中国现代化的稳定和深远发展。

再强大的政治力量单打独斗，前景也是暗淡的，再先进的政治力量，在根本性问题上的颠覆性错误也将是不可挽回的。现代政党的关键功能之一是动员和集中力量。现代化必须凝聚力量和智慧，凝聚人心，充分激发其干事创业的热情和自由创造的活力。不考虑世界和中国，为什么传统的阶级和旧的统治方式衰落了，为什么面对现代化的潮流却找不到出路？因为不了解现代民主，所以不能用真正有效的民主来凝聚人心，调动人的积极性、主动性、创造性。民主是社会主义的生命。在中国，新民主主义——人民民主以及与之相匹配并驱动其有效运行的“运行系统”——新型政党制度，是中国式稳定而深远的现代化的根本政治保障。

新的政党制度充分保证了中国现代化的正确方向。选择中国式社会主义现代化道路是一回事，面对危机挑战坚持到底是另一回事。苏联社会主义曾经辉煌过，后来半途而废，其政治根源就是没有走上成功的民主道路，没有团结和巩固人民。只有始终以人民为中心，才能赢得人民的衷心信任和支持。在中国，党的领导是以多党合作和政治协商的领导为基础的，是为了党执政的科学化、民主化和法制化。这有利于监督纠错，不搞政党斗争，使党的领导更有说服力，党的执政权力和权威更大；这就实现了民主与集权、民主与效率、民主与法治的有机统一，使民主真正成为“人民的自我调节”，使社会主义真正成为人民自己的事业。新的政党制度和新民主主义不断巩固和发展社会主义国家人民最广泛最关键的政治联盟，使其在面临艰难挑战时，不会因西方式的排斥政治而四分五裂，也不会出现苏共苏联一党独断、一哄而散的局面。只有以新的政党制度推动新民主主义的有效运行，中国式的社会主义现代化才能永远向前发展。

新的政党制度最有利于进一步推进中国式的现代化进程。中国特色社会主义道路怎么走好？我们要与时俱进，密切跟踪社会基本矛盾及其变化，不断全面深化改革，坚定不移地以改革促发展、保稳定。改革离不开对历史的回顾和总结，才能看清过去为什么成功，未来如何才能继续成功。改革就是不断深化对各方面规律的认识，使理论、实践、制度、文化始终跟上新时代的要求。全面深化改革的关键在于发现问题、研究问题、解决问题，关键在于政策及其过程。在面对各方面具体矛盾发现问题、思考问题、决定做什么和怎么做的过程中，新的政党制度为民主党派和无党派人士提供了广泛的参与空空间，充分发挥他们的作用，使我们的政府成为协商政府，使人民民主成为独特的协商政治。新型政党制度能够实现利益代表的广泛性，体现奋斗目标的一致性，促进决策和政策制定的科学性，保证国家治理的有效性，带动新民主主义不断为社会主义注入生机和活力，为中国现代化建设的全面深入发展提供智力支持和动力保障。

第三，加强理论和制度创新，不断激发新型政党制度的有效性。

进入新时代，踏上新征程，我们必须在“两个一百年”历史的紧要关头，高举21世纪马克思主义的光辉旗帜，毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一的中国特色社会主义政治发展道路，扎扎实实加强理论创新和制度创新， 全面推进政治体制改革，不断把新民主主义和政党制度的特色优势转化为高效的国家治理。

——以制度建设为基础，继续加强新型政党制度的制度化、规范化、程序化建设。要建设好制度体系，改革完善相关政治体制机制，不断巩固和加强统一战线，优化政党制度结构功能。要坚持改善中国共产党的领导，推进中国式现代化，搞好参政议政、民主监督和政治协商，不断推进新型政党关系发展。要创造良好的条件和氛围，切实保证民主党派和无党派人士加强自身建设，高效履行职责，充分发挥他们在社会主义现代化建设中的积极作用。

——立足经验和实践，着眼于发展全过程的人民民主，充分发挥新型政党制度的民主功能。着眼于夯实基础、发扬优势、扬长补短，在政治生活全过程和各领域系统开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障知情权、参与权、表达权、决定权和监督权，有利于民主党派、无党派人士和广大人民群众的直接参与和有效监督，更好地实现执政与参与、领导与合作、协商与监督的有机统一。更好地巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，使新的政党制度在成功推动民主运行、发挥制度优越性方面发挥更大作用、产生更高效率。

——立足现实需要，围绕中国特色社会主义和中国特色现代化的可持续发展，不断深化理论创新。一是坚持以21世纪马克思主义为指导，围绕建设中国特色社会主义、建设现代化强国和建设长期执政的马克思主义政党，深入探讨现代国家理论、现代国家制度和现代国家治理，做到“返璞归真”——系统学习和批判继承人类一切民主理论和实践的成果；“创新”——建构中国特色、风格、气派的现代性与世界性有机融合的新民主主义理论和政党政治理论。第二，要客观辩证地看待理论创新、实践推进与话语权的关系，这种关系是“科学的”——实事求是，理论联系实际，具有很强的说服力和解释力；而“务实”——能够准确预见未来，有效指导中国民主实践，具有卓越的洞察力和引领力。

必须看到，一方面，没有一代又一代人与时俱进的理论建设，没有马克思主义中国化的不断飞跃，中国现代化就不会有今天的成功；另一方面，如果不及时发现和解决新的矛盾，及时总结新的经验和做法，完善体制机制，中国现代化就会失去活力。总的来说，为什么说党是中国事情的关键？为什么中国的现代化必须由党来领导？因为社会主义现代化的理论建设和经验实践应该而且必须有机融合——中国共产党是这方面的典范，所以它成为当今中国一切秩序和制度的核心创造者、维护者和驱动者。具体来说，中国政治的现代化也是如此。起初，党领导人民更加注重创建新民主主义政党制度，更加注重制度结构和功能；今天，我们继续突出民主程序，更加注重制度效率，特别是更加重视民主党派和无党派人士对党领导的现代化建设的更坚定支持、更有力合作和更建设性监督，因为新时代、新征程有更高标准、更新要求。总而言之，中国现代政治不仅更重视并擅长建立新秩序，而且更重视并更擅长实践和巩固新秩序。这是党的领导和新型政党制度提高自身效率，促进和保障中国式稳定而深远的现代化的关键。

(作者徐峰，中央社会主义学院马克思主义理论教研部副主任、教授)

本文是中央社会主义学院统战高端智库专项课题的成果。

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