资本积累和资本集中是资本积累的两种形式(资本积累和资本集中是个别资本增大的两种途径)

2018年10月，Xi总书记在清远考察时指出:“城乡发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下大力气解决城乡二元结构问题，力度更大，措施更精准；长期以来，我们努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区的生态优势，不断扩大发展空，增强发展后劲。”

在新时代，中国的城乡关系正在融合。农村不再仅仅是农业发展的载体，其生态、环境、文化价值凸显。农村最宝贵的金山银山就是绿水青山。任何让农村失去原有质感的城市化发展方式，都只会适得其反。

只有加强城乡发展的整体性、协调性和同步性，体现二者的互补性，才能实现稳定和繁荣。

智库问答

Q1:

为什么城市和农村形成二元分离？

答:城乡分离的实质是农村和农业生产方式与社会生产力的脱节。

亚当·斯密在《国富论》中指出，农业劳动力的提高赶不上制造业劳动力的提高。农业边际效益递减和工业边际效率递增是城乡经济差异的历史必然产物，也是城乡分离的原因。

随着生产力的不断提高，城乡关系的演变要经历依赖、分离和融合三个阶段。

农业社会的铁犁牛耕、小农经济的核心是农业，与商业手工业相互依附，城乡之间处于相互依存的状态；工业社会机器化大生产下，人口、生产工具、资本和需求随着规模效应向城市集聚，导致的结果是城乡分离；后工业时代的乡村进入高质量发展阶段，通过城乡融合使乡村适应生产力发展水平，城乡关系又开始逐渐走向融合。

比如“士农工商”的中华文明，见证了农耕的辉煌。政治上，无论是重农抑商，还是开垦农田，以及围绕土地的政治斗争，都体现了农村作为社会根本生产力的地位。

工业革命和英国半岛农民的流离失所打开了现代的大门。随着工业革命的到来，英国政府为了发展工场手工业，进行了大量立法公开支持圈地，新兴资产阶级无偿获得了大量土地所有权。与此同时，英国小农阶级不知所措，财富、劳动力、土地产权等要素从农村和农业流向工业和城市。

郁金香王国的现代绿野仙踪见证了现代农业的模式。国土面积仅4万平方公里的荷兰，农产品年出口总值居世界第二。

在全球蔬菜种子贸易中，超过三分之一的种子也是在荷兰种植的。随着世界生产力的发展，对农产品的需求不仅限于基本农作物，还包括代表生活品质的园艺产品。高价值的鸡蛋、牛奶和肉类已成为全球市场上极具竞争力的产品，荷兰农业和农村发展牢牢把握了这一趋势。

智库问答

Q2:

在十四个“五年计划”中，城市和农村的关系发生了怎样的变化？

答:从1953年开始，我国制定了第一个“五年计划”，这是国民经济计划的重要组成部分，主要是规划国家重大建设项目、生产力布局和国民经济的重要比例关系。

15到15:“剪刀差”播下了城乡二元体制的种子。

新中国成立初期，在西方国家经济封锁和政治孤立的背景下，中国迫切需要建立比较完整的工业体系。面对尚未消除的战争威胁，与国防密切相关的重工业成为发展重点，“战备”、“三线建设”、“钢铁冶炼”成为经济发展的关键词。

在实现向发达工业国家转变的过程中，依靠国内工业本身的积累是不可能满足资金需求的，集中农村和农业剩余价值是唯一的选择。

在农业乡村向城市工业输血的国家意志和城乡工农剪刀差下，造成了城乡人口、土地、生产方式的城乡二元性，为城乡分离埋下了制度种子。

从“六五”到“九五”:市场经济的虹吸作用加剧了城乡分割。

从1980年到2000年20年间，中国经历了改变国家命运的改革开放的伟大事件。改革开放带来的对外开放和产业集聚，使得社会要素投资于工业和开放地区的边际效应远大于内陆和农村，形成了城市对农村的虹吸效应。

城乡二元性从计划经济的制度二元性逐渐扩大到社会二元性，人性和资源的逐利性进一步加剧了城乡二元结构的分裂。

从“十五”到“十三五”:农业农村政策从“拿”到“给”。

21世纪以来，我国进入全面建设小康社会阶段，农村成为建设小康社会的主战场。国家战略和五年计划的制定开始重视农村建设和农村发展，城乡统筹、一体化发展战略、取消农业税等政策给了农村前所未有的帮助。

然而，城市反哺农村的做法虽然有机会在短时间内改善农村发展的硬件设施和发展环境，但要真正打破城乡二元性，还需要挖掘农村的造血能力。

第十四个五年计划:最大的不平衡发展是城乡之间的不平衡发展。

习近平总书记指出:中国发展不平衡的最大矛盾是城乡发展不平衡，最大的不发达是农村不发达。“十四五”期间，城乡一体化成为新时期梳理和重塑城乡关系的总纲。

智库问答

Q3:

城乡一体化的本质是什么？

答:城乡一体化的本质是农村和社会生产力的发展和协调。

机械化大规模生产方式推动人类从农业文明快速步入工业文明。然而，在新时代的社会生产力背景下，人类需要从人与自然对立的工业思维跳跃到人与自然和谐共处的生态思维。

只有把城市和农村放在对等的关系中，承认城市和农村的差异，使农村和城市成为互动共生的有机整体，才能最终实现城市和农村的价值互补；在承认城乡差异的前提下，培养农村的“个性”，避免用城市的观念和生产生活方式改造农村。

智库问答

Q4:

城乡一体化和乡村振兴有区别吗？

答:乡村振兴是一个长期目标，城乡一体化是最重要的手段之一；城乡一体化的核心是梳理城乡关系，乡村振兴的核心是描述农村的整体发展格局。

城乡一体化发展是全方位、多维度的，特别强调城乡地位平等、城乡互动关系，增强城乡之间要素的顺畅流动，提高资源配置效率。

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求。从思想意识和客观实践等方面，将村落还原为集政治、经济、文化、社会、历史、环境于一体的中华文明的原始载体。村庄不再被视为一个纯粹的生产部门，而更多地被视为一种组织载体，一种文化主体，一种伦理主体。

智库问答

Q5:

《国家城乡一体化发展试验区改革方案》的重点在哪些方面？

答:2019年12月，《国家城乡一体化发展试验区改革方案》发布，确定11个地区为国家城乡一体化发展试验区，旨在打破现行体制机制束缚，明确改革重点，为改革“探路”，为基层探索搭建有效平台。

其中沿海省份5个，分别是山东庆忌局部地区、江苏宁西常杰地区、浙江嘉湖地区、福建福州东部地区、广东广清交界地区；中部省份2个，分别是河南许昌、江西鹰潭；西部三省，即四川成都西部地区、重庆西部地区、陕西隰县与咸阳交界地区；东北还有一个吉林长吉交界地区。

国家城乡一体化发展试验区改革方案强调两个不变，即农村土地集体所有制不变、耕地红线不突破；明确了三个趋势，即提升乡村发展特色、重视乡村产业发展、提高农民生活水平。

测试的要点是:

建立农村集体经营性建设用地入市制度；搭建城中村改造合作平台；建立有序流动的人口迁徙制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城乡产业协同发展平台等

智库问答

Q6:

可以做些什么来促进城乡一体化？

答:一个核心，三个突破，四个领域。

一个核心:立足农村资源，调整农村生产方式，盘活农村投资价值，实现城乡要素双向流动，形成农村人才、土地、资本、产业、信息聚集的良性循环。

三大突破:

一是破解“三块地”的现有发展局限，解决城乡土地分治、乡村人地分离的矛盾，为乡村发展的空间做足制度性保障；二是实现城乡发展要素的双向流动，在打破城乡要素流动的制度性壁垒的基础上，实现市场、人口等要素的双向流动；三是导入适宜乡村发展的产业模式让乡村不再是外溢产能的堆放处，找到将生态资源转化为价值产出的路径和方式，最终实现生态环境优势转化为经济发展优势。

四大领域:

一是产业挂钩形成优势互补、分工合理的有机体；二是空间融合，使城乡空间、形态各取所长互相渗透；三是基建融合，推动基础设施均等化发展，破除公共服务二元现状；四是生态融合，田园风光向城市渗透，环保理念向乡村拓展的互补关系。

智库问答

Q7:

如何基于城乡互动关系梳理乡村发展的价值？

答:改变生产思维，输出生活方式，激发生态价值。

从工业文明的角度来看，农村的小农经济不具备规模效应，农村地形复杂，城市化和工业化受阻，农村交通相对偏远，运输成本高。

但从生态文明的角度来看，农村可能会得到另一种答案，比如:小农经济可以产出优质的农作物，多变的地形可能是良好的环境背景，相对偏远的地理位置使其避免了工业化带来的生态破坏，保留了原本的家乡风貌和乡愁。

农村资源环境是生态生产力，农村生活方式是农村的活力和价值，从生产、生活、生态激活农村内生发展动力。

改变生产思维，让农村不仅仅是农业生产空和溢出能力的归宿，更是美好生活时代人民对生态、休闲、文化、健康的追求，打造幸福产业。

输出生活方式，通过各种节日和民俗，向长期生活在城市的客户输出田园生活方式和产品，利用城市的稀缺体验创造价值。

激发生态价值，多样的景观，淳朴的特色农产品，不再是欠发达的表现，而是可以用来发展生态产业，将生态优势转化为发展动能的不可替代的资源。

智库问答

Q8

城乡一体化会带来哪些产业发展机遇？

答:构建全产业融合的产业模式和特色产业体系。

乡村的振兴发展不能局限于跟随城市发展的潮流，需要找到自己独特的价值，培育独特、权威、专属的产业优势。从承接溢出能力到孵化地方产业，发掘农村价值。

农村的价值不再局限于农业种植，而是可以满足美好生活时代人们的高品质生活需求，从而拓展农村和农业发展的无限可能。让农村向生活品质输出农作物，适应人民美好生活的新需求，为投资企业寻求新的利润增长点。

融合了各种口味、各种行业、各种产业的文化旅游，是一个很好的切入点。在文化旅游的背景下，乡村不再是城市的附庸，而是承载着人们对美好生活的期待。

通过文化旅游连接区域生态资源，孵化地方产业，以文化旅游为增量产业盘活农村存量资源，通过农旅融合提升农业产业附加值，将农业从单纯的种植转化为体验，比如将农产品转化为纪念品；农产融合，探索特色农业，开放区域外向性，通过文旅流动提升农产品附加值；依托民宿、度假村等业态，激活乡村空房间价值和土地价值，实现旅游发展主客双赢；利用文化旅游的导入功能，在开发中激活乡村民俗、文化和节日。

那些保留着良好乡村肌理和生态环境，毗邻旅游流入口的村落，有机会通过文化旅游实现城乡要素的双向流动，从而破解城乡二元结构。

智库问答

问题9:

城乡一体化顶层设计需要解决哪些问题？

答:一个中心，三个基本点。

一个中心是找准战略定位，需要把握四点。

一有高度，站在国家乡村振兴的政策高度、厘清城乡融合发展的生态价值与都市消费互补发展的关系；二有广度，要跳脱出传统乡村发展的视角，以平台思维打通一二三产，打通土地、文化、生态、原住民和产业，实现协同发展；三有深度，要明确空间先行切入点和政策观摩的引爆点，以及原住民民生改善的关键点；四有关联度，构筑城乡融合发展与区域发展的空间与竞合发展的关联度，实现差异化互补。

要解决三个基本点:

一是产业发展要有突破，构建具有鲜明特色和竞争优势的以城乡融合发展为核心的产业体系及衍生发展（先导产业、主导产业、战略产业等），及各阶段重点发展的产业集群；二是需要解决发展模式、发展分期、发展节奏等问题，提出城乡建设、城乡融合、产业推动等“抓手”。尤其对近期（2-5年）重点的战略抓手提出富有操作性的运作建议，项目发展建设资金、投资收益估算、对政府的税收贡献和就业人口，明确原住民与投资企业或政府平台的合作模式；三是要有明晰的核心传播策略等。

智库问答

Q10

志刚智库有哪些实践探索？

答:从2019年12月至今，跨越四年，志刚智库广州中心一直在城乡一体化领域深耕，脚面很广。

无论是在广东最富最穷的广清交界地区，还是西江-珠江经济带上的广西贵港、梧州，从案例实践到理论推广，志刚智库在城乡一体化领域形成了一系列从战略到战术到战术的系统解决方案。

经典案例一:清远佛冈以健康的觉醒之旅，打造城乡一体化产业发展典范。

佛冈县，位于清远最南端，是清远的“南大门”，距离广州珠江新城约50分钟车程。

佛冈暖汤，田园、森林、山谷、古村落纵横交错，满足了人们对乡村和生态的无尽遐想。

通过生态产业，可以打通广清交界地区的生态资源和湾区人民对美好生活的需求。以温泉资源为龙头，以生态资源和文化资源为两翼，将生态优势转化为发展优势，打造健康觉醒之旅，打造城乡一体化产业发展典范。

依托复杂多样的生态资源，针对大湾区客户的需求，打造高体验的度假产品，从输出农作物到输出高品质生活。通过各种节日、民俗等代表乡愁的元素，输出长期生活在城市的客户，利用城市的稀缺经验创造价值的生活方式和产品。

政府一方面根据现有政策激活佛冈村集体建设用地、宅基地、农用地的开发机制，同时吸引各类市场主体实现“三块地”的激活利用。

经典案例二:广州花都交通旅游一体化实现从流量到留存。

广州北站和白云机场均位于花都，共同构成了粤港澳大湾区最大的空轨道综合交通枢纽。依托空铁路枢纽的交通入口，从交通基础设施联通、旅游与生产融合发展、枢纽业态引入三个方面，花都由“空铁路枢纽”向“经济枢纽”转型。

以花都为核心，轻轨环网“相连”，产业合作“串起”。在大湾区现有轨道交通规划基础上，通过城际、地铁和空轨道快速交通连接花都、清城、增城、从化、佛冈，引入空轨道交通至五区一县，提升湾区北部产业投资价值，优化区域间产业合作。

旅游元素与现有三大产业有机融合，打通乡村产业链；通过发展乡村休闲旅游、智慧农业、香料种植、体验农业、特色餐饮等旅游业态，以科普、研学旅游、工业旅游等方式提升现有制造业附加值，产游融合，打造北部湾地区生态经济模式。

以花都空轨道交通枢纽为基础，引入电子竞技、5G高科技视频、数字创意制作业态，升级现有音响、灯光产业，孵化夜间经济的感官产业，将现有的八小时过境经济转变为24小时经济，实现从“流”到“留”的空铁流。

经典案例三:广西贵港南部地区隔河相望，探寻贵港城乡一体化战略腹地。

贵港市港南区在发展空、产业协同、城乡互补发展等维度上是城乡一体化的典型和典范，是贵港市“二次城市化”的主体空。推进城市功能和空的高质量落地，城乡一体化发展是关键。

江浙程楠乡镇融合发展试验区项目范围的确定充分考虑了以下因素:一是有利于充分整合资源，形成规模示范效应；其次，有利于城乡互联互动，促进城乡要素双向流动；三是有利于增加存量，实现三次产业融合。因此，该项目既有内城又有农村，体现了生产要素在城市和农村之间的流动，促进了三次产业的融合。通过该项目，将打造贵港城乡发展一体化的起点，成为西江-珠江经济带城郊村高质量提升的发展典范。

以“1+3+N”的方法论，设计区域品牌IP:“1”是打造一个具有拟人化形象和个性的特色IP。“3”是从三个方面塑造IP的价值，即从产品价值的维度突出产品品质，创造卖点；在产业价值维度上突出产业协同和投资潜力；在认知价值维度上突出生活方式和观念传递。“N”是拓展N种游戏的多种方式，如开发微信表情、在自媒体平台开设互动账号、开发IP礼物和玩偶等，增加消费者粘性。

以富硒产业优化农业发展，打造1+N品牌体系。1是小龙虾，n是n大农产品；产游结合，实现加工制造业特色发展；以城乡发展一体化为导向，强化第三产业发展质量；打造农业、文化、旅游三大融合产品体系。