盘锦市属于哪个省份(辽宁省地图)

眼前的风景似乎分成了两部分:左边是一望无际的金色芦苇，右边是被清理平整的海参圈养场。

“明年几个涨潮的时候，这里会有成片的碱蓬和芦苇。”在辽宁省盘锦市辽河口，市自然资源局局长袁宏志指着右边的沙滩说。

今年5月，盘锦开展为期11天的“围海造地恢复海洋原状”专项执法行动，退出养殖户574户，养殖面积6.29万亩。至此，盘锦共清理平整土地8.59万亩，新增自然海岸线17.6公里。

辽河口芦苇滨海湿地是440多种野生动物的家园，是丹顶鹤、黑嘴鸥、斑海豹等珍稀物种的重要停歇地和繁殖地。始于20世纪80年代的围海养殖带来了短期经济效益，但对湿地生态环境造成了严重破坏。“养殖池塘阻断了湿地的潮汐吸收功能，影响了微生物的交换，珍稀物种栖息和觅食的面积在减少。”盘锦市林业和湿地保护管理局副局长侯军说。

当地2015年就开始了“退出水产养殖，恢复滨海湿地”(以下简称“退田还湿”)的工作，但是海参的退田比鱼虾更复杂，养殖海参至少需要3到5年的时间。“考虑到海参养殖周期和个体养殖户的利益，当年退出了2.3万亩，大部分是国有和乡镇所有的养殖场。”袁宏志说。

2018年8月，盘锦进一步推进“退湿”工作，撤销了辽河口生态经济区，成立市林业和湿地保护管理局，直属政府，全力保护辽河口湿地。

原本预计三个月结束，但实际工作难度大，利益关系复杂。“我们征求了多方意见，大家都认同‘退而湿之’就是依法行政；如果久拖不决，处理起来难度更大，成本更高。”盘锦市市长唐说。

符合法律法规，合情合理。盘锦不仅查处违法行为，在推进“还童归湿”工作中也照顾困难群体。一方面，工作依据是《中华人民共和国海域使用管理法》、《辽宁省海洋功能区划(2011-2020)》和《盘锦市湿地保护条例》；另一方面，选派10名法律顾问律师组成法律援助小组，为农民提供法律服务，指导农民通过民事诉讼解决家庭之间的纠纷，减少经济损失。市政府还成立了6个工作专班，相关负责人带队到农民户籍所在地，与当地党委政府和基层部门沟通，与农民沟通，宣讲政策，实行“一户一策”。

为了尽可能减少养殖户退出养殖时遭受的损失，盘锦市依据法律法规，鼓励有意愿转产的养殖户开海养殖，并给予置换原海域2.3倍、按最高使用年限15年审批、减免海域使用费3年等优惠政策。截至目前，盘锦已转移农户302户，养殖面积2.62万亩，兑现转移资金1.16亿元。同时对生活困难群体进行精准帮扶，发放31.3万元。

结合“返湿”工作，“蓝湾整治行动”有序展开。今年5月，该市11个部门组成的联合执法队开始清理农户，平整滩涂。

广阔的湿地沙滩看不到边，狭窄的坝脊容不下车辆。盘锦市自然资源服务中心主任李说，执法人员必须先走到每个养老院，向农民宣读法律法规，并对房子里的物品拍照，然后车辆才能进入拆迁。

最后一个退出的是李添信，一位年近70的农民。在11天里，李来了15次。“我每天都和老人聊天，耐心工作。”李说，“直到老人同意，我们才进来帮忙拆搬。”

执法行动还疏散了同一保护区内的两个小渔村，共有56名渔民。目前，废弃滩涂已基本完成地上物清理和养殖池塘拆除平整，实现了自然水系连通和生物洄游通道连通。

“保护湿地不仅是维护国家生态安全，也是对子孙后代负责。我们将进一步恢复辽河口滩涂湿地的完整性和沿海湿地生态系统的多样性，实现水清、岸绿、滩净、湾美。”盘锦市委书记傅仲伟说。

《人民日报》(2020年12月15日07版)