应急处突能力是什么意思(应急处突能力是什么人无远虑必有近忧)

作者:杨斌，清华大学副校长。

提高应对突发事件的能力，不仅是对年轻干部的迫切要求，也是所有新时代，尤其是在世界发生百年未有之大变局、外部环境更加不稳定不确定的今天，对肩负“在危机中冲锋陷阵、在风云变幻中开创新局面”责任的干部的统一要求，值得高度重视，应尽快培养和提高。

应急响应不是小概率事件。从全局和长远来看，突发事件和灾害发生频率高、损失重、影响大。以自然灾害为例，中国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，地域分布广。同时，我国各类事故和安全风险相互交织、易发多发，影响公共安全的因素与日俱增。如果不能有效防范和化解重大安全风险，及时有效应对各类重大突发公共事件，就可能影响社会稳定，进一步引发社会安全乃至国家安全问题。可以说，如何加强和改进应急管理，有效应对各类重大突发公共事件，考验政府和干部的治理能力，是每一个干部常态化的基本功。

作为应对突发事件的关键力量，干部的应急能力可以从三个方面提升。

提高主动预测能力。危机和突发事件往往都有一个孕育、发生、发展的过程，而不是空指向风。“国家有所准备很正常。”预测风险是防范风险的前提，也是成本最小、最好的应急方法。党的十九大报告指出:“切实增强驾驭风险的能力，保持清醒头脑，不墨守成规，不搞教条主义，尽可能把风险和矛盾消化在萌芽状态，掌握工作主动权。”这就要求干部要提高政治判断、源头管理、动态管理和应急处置相结合的综合管理能力，依靠远见卓识和工作经验，规避自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险，化被动为主动，确保应急处置工作的扎实高效开展。大量应急处置失败案例往往根源于“重处置轻预防”，一些干部事后应急工作意识仍然被动，资源配置于应急管理，风险管理投入不足。首先，干部的能力要主动转变为如何下好先手棋、打好主动仗，不断增强风险意识和忧患意识，克服细节和程序上的侥幸和麻痹心理，做好随时应对各种风险挑战的准备，努力把风险和问题解决在萌芽状态。

提高控制和解决的能力。把握风险趋势是寻求战略主动的关键。灾害和突发事件往往呈现出突发事件多发、时效性强、决策时间短、控制难度大、力量多、协调复杂、媒体参与面广、信息传播速度快的特点。应急响应的特点是高负荷、高压力、高风险。面对灾害和突发事件，能否快速高效处理，是对干部领导能力、决策水平和工作智慧的重要考验。战时的应对和处置，看似是关键时刻的“脑波”水平和技巧，但真正考验的是平时干部的积累和频繁冶炼。“无备无患，不可为卒”，临时抱佛脚，不明情况，才是出大问题的根本原因。这就要求干部成为自己工作领域的专家，通过日常化解小矛盾、局部冲突的演练，不断提高应对突发事件的知识和勇气。人们能够意识到各种风险和挑战，周密计划，分类施策，精准拆弹，依靠群众，专家求利，齐心协力，大胆决策，敢于冒险，才能有效控制局面，化解危机。危机中的决策一定不能有一点侥幸心理，不能表现出一点不必要的精力，更不能碰运气。干部对突发事件的掌控，特别是在把握时机上，要根据对事件的准确分析判断，把握决策的时机和节奏，不能囿于常规，按部就班，贻误决策，错失处理突发事件的最佳时机。要第一时间到达现场，控制事态，做好正面解释引导工作，稳定人心，鼓舞士气，了解社会关注焦点，组织力量灭源灭火，防止事态升级造成不必要的严重影响。

提高完善复盘的能力。“一旦你跌倒，你就学会了。”对于提高能力来说，最好的老师是他亲自参与的实践。要紧密结合应对风险的实践，趁热打铁，现场总结，深刻查找工作和体制机制漏洞，不推诿责任，不掩盖错误。要建立健全重大灾害评估机制和突发事故调查机制，推动调查重点关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等方面，吸取教训，深刻反思，将事后的教训提前反馈到风险防范中，及时优化应急预案，开展针对性演练。

事前的主动预期，事中的控制和化解，事后的完善，是一个统一的不可分割的整体。我们应该做好应对突发事件的工作。要把前后的东西统一起来，不能偏废，做到有机平衡。

干部处理突发事件的能力是工作中的一种能力，但还是在一个干部的位置和思维上。应急工作最能体现干部的政治立场、为民价值观和战略定力。对比这次突如其来影响全局的新冠肺炎疫情，中外应对的一系列决策和不同结果，最能体现以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和中国共产党人的初心和使命。继续做好突发事件应对工作不是一个简单的过程，而是一项全面复杂的系统工程，事关人民群众生命财产安全，事关党和社会大局稳定，事关党的执政能力体现和民族复兴大业。所有干部都要提高政治站位，深刻认识到这种能力的极端重要性，积极锻炼提高，在本职工作中压实责任，在岗位上传导压力，让一切与应急处置相关的力量都“动”起来，“合”起来。

提高干部应对突发事件的能力，是一项紧迫的任务，也是一项长期的任务。要把总书记的殷切期望和高标准落到实处，取得实实在在的成效，就要在应急处置实践中锻炼干部，提升领导干部的实践能力和思维水平，不断提高领导干部在应急处置工作各方面的综合能力。同时，中央和各级组织部门要把应急能力培训考核作为党政领导干部培训考核的重点内容，从制度上确保各级党政干部应急能力得到有效提高。

来源:红旗稿件