什么是吹哨人制度(什么是吹哨人制度的内容)

来源:人民网-山东频道

人民网济南6月8日电(刘英杰)近日，为加强安全生产社会监督，对举报安全生产举报的从业人员给予奖励激励和严格保护，山东省应急厅会同省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局、省消防救援总队发布了《促进安全生产有奖举报》。《意见》是落实国务院安委会15条措施和山东省委、省政府“八抓二十项”安全生产创新举措，加强安全生产有奖举报工作的重要制度创新；也是全国首个省级层面的安全生产“举报者”制度文件。

创新实施“举报者”举报奖励激励制度。

根据《意见》，“举报人”是内部举报人。举报人举报具有举报信息详实、专业性强、可信度高的特点。“举报人”制度可以有效解决主体责任不落实、监管执法不到位、事故隐患难以发现等问题。各级财政部门应当依法履行举报奖励的财政保障职责，将安全生产举报奖励经费纳入同级年度预算。各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立举报人举报奖励激励制度，依法履行举报奖励职责，做到有奖必报、依法有奖、依规速奖。

“举报人”(事故隐患和违法行为经查证属实的，奖励金额上浮20%，最高50万元。近日，山东省辖区某矿产量超过核定生产能力，经核查属实。应急部门奖励举报人50万元，并兑现到位。该奖项是今年全国安全生产奖励和报道领域最大的单个奖项。

创新落实“举报者”信息三项最严格保护制度

《意见》要求，各级负有安全生产监督管理职责的部门要建立健全举报人信息最严格保护制度，明确举报人举报、受理、核查、奖励等各个环节的保护要求，建立举报人信息追溯机制，实行“三个最严格”保护。首先是接手最严格的保护。在接收、受理、转送三个环节，举报人的信息应严格限定在最小知情范围内，严禁擅自扩大知情人范围。受理举报人应掌握单个举报人的案件信息。移送人员应当封存原案件，单独编辑移送文书，不得擅自泄露举报人的相关信息。

二是验证最严格的保护。案件核查牵头人原则上为案件受理人，不得向案件核查参与人泄露“举报人”信息。赴企业实地核查时，不得暴露“举报人”身份，严禁出示举报材料原件或复印件。

三是奖励最严格的保护。奖励发放人员的原则是受理案件。在履行财务审批手续时，必须严格限定财务人员的知识范围。

创新性地在举报人所在企业推行打击报复和责任追究制度。

为积极防范和严肃处理打击报复举报人行为，做好打击报复举报人的事前防范和事后救助工作，意见明确提出:一是加强对被打击报复举报人的救助保护。有关部门对举报人举报后遭受或者可能遭受所在企业打击报复的，应当迅速组织核查，责令举报人所在企业作出解释或者说明；人身、财产安全受到威胁的，应当在职责范围内及时采取措施予以制止，并采取必要的防护措施；举报所属企业处理错误的，应当建议企业予以纠正；因举报被所在企业解除或者变更劳动合同的，应当支持、协助其向社保部门维权；因举报造成严重人身伤害、名誉损害或者重大财产损失的，应当支持其依法向所在企业提出赔偿要求，并协调有关部门予以协助。

二是严肃追究举报人所在企业的打击报复责任。有关部门对“举报者”企业进行打击报复的，对举报事项查实后，要按规定从严从重追究违法责任。举报人所在企业拒不整改重大事故隐患、严重安全生产违法行为、生产安全事故瞒报等。，经举报人举报查实的，将按规定程序纳入联合惩戒管理；对举报人所在企业实施打击报复，构成对抗安全监管的，按规定程序将其及相关人员纳入联合惩戒对象和黑名单管理。对打击报复，构成违反治安管理行为的，应当移送公安机关给予治安管理处罚；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

创新实施“举报者”信息披露监管问责制。

《意见》明确要求监管部门“故意或者过失泄露举报人信息，或者将举报信息传递给举报人所在企业，造成泄露，或者故意向举报人所在企业通风报信，帮助其逃避查处等。，造成不良后果。按照“谁知道谁保密，谁泄露谁负责”的原则，对相关岗位人员给予谈话提醒、批评教育、责令检查等处理措施；涉嫌违纪的，移送纪检监察机关处理；涉嫌职务犯罪的，移送监察机关依法调查处置。

据悉，2022年1-5月，山东省共接到各类安全生产举报7017件，是去年同期的3.1倍；举报奖励资金79.07万元，是去年同期的4.3倍。山东省各市都建立了安全生产有奖举报机制，公布了负有安全生产监督管理职责部门的举报受理渠道。欢迎社会各界通过拨打12345、登录各行业部门网站、邮寄信件等方式举报事故隐患和违法行为。经核实，根据举报事项的具体奖励情况，对举报有功人员给予50万、30万、20万、10万等不同数额的现金奖励。同时，对未注明奖励的举报，经查证属实的，还将给予不同数额的奖励，最高奖励50万元。