什么是「一书一卡一户」?2016年8月,根据彭关于全面规范精准帮扶内容和信息记录,建立全区贫困户帮扶信息“一户一册一卡”模式的指示,自治区扶贫开发领导小组下发了
什么是「一书一卡一户」?
2016年8月,根据彭关于全面规范精准帮扶内容和信息记录,建立全区贫困户帮扶信息“一户一册一卡”模式的指示,自治区扶贫开发领导小组下发了《关于进一步改进和加强精准帮扶基础工作的通知》(桂府令发(2016)14号),明确每个贫困户要有统一的《广西精准帮扶扶贫手册》和《广西扶贫
帮扶贫困户“一户一书一卡”的模式主要有两个目的:一是提供帮扶贫困干部补贴政策明细清单,方便入户宣传,提高贫困户对政策的知晓率;二是建立规范的帮扶程序,推动帮扶干部兑现扶贫承诺,帮助贫困户落实扶贫惠农补贴政策,增强帮扶的针对性和贫困户的获得感,扎实推进精准扶贫、精准脱贫、精准管理。
一、关于2018版“一户一书一卡”
总体来说,相比2017年,2018年的帮助手册更加简洁实用。今年的帮助手册封面样式延续了去年的版本,左上角不再打孔和配备挂绳,手册页数从34页减少到29页;需要填写的表格由6个优化合并为3个;贫困户和帮扶联系人所需签名由27个减少到9个;手印次数由13次改为无签名手印。
《帮扶联系卡》仍延用去年样式,蓝卡为未脱贫户帮扶联系卡,红卡为脱贫户帮扶联系卡。需要注意,一是只需将2017年脱贫户由蓝卡换为红卡,二是要给动态调整新纳入户、返贫户发放蓝卡,其余贫困户帮扶联系卡不必更换。“求助联系卡”还是去年的款式。蓝卡是未脱贫户的帮扶联系卡,红卡是已脱贫户的帮扶联系卡。需要注意的是,第一,2017年贫困户由蓝卡改为红牌只需要一年;二是要给新纳入户和返贫户发放蓝卡,其余贫困户不用更换。
用黑色油笔填写,具体要求同去年。挂在家里显眼的位置,不用挂在屋外露天。
二、2018年帮助手册的具体内容
(a)人工管理和填充说明
进一步完善手册管理和填写说明(第2页)。对前四条进行了部分修改,增加了第五条和第六条。特别是第五条明确了全区各级各部门填报帮扶手册时的监督范围和内容,避免各级各部门过重。
请在培训本级干部前,认真学习手册管理和填报说明,把握相关时间节点,规范相关填报要求。
(二)承诺函中的注意事项
《三方承诺书》(第3页)进一步明确了乡镇、帮扶联系人、贫困户的责任和义务,使承诺书中的承诺更有针对性。特别注意的是,承诺书中增加了报名信息,以与实际情况保持一致。比如,在乡镇和帮扶联系人的承诺中增加了第三条,“确保帮扶手册登记的信息与贫困户实际相符”。贫困户承诺书增加了“配合帮扶联系人如实填写帮扶手册”。如因隐瞒导致信息失实,将被列入诚信“黑名单”。"
(3)贫困户基本信息
村干部和帮扶联系人一起到户,根据系统打印的贫困户信息表逐项核实贫困户信息,帮扶联系人填写确认后的信息表。
贫困户基本信息表
需要注意的问题:
1.将“家庭住址”填写到村民小组(自然村),如罗城仫佬族自治县天河镇尚超村XX油竹屯号。
2.“联系电话”必须先填写户主的手机号码或固定电话号码。如果户主没有电话号码,请填写可以联系户主的家庭成员和村长的电话号码。
3.“贫困户属性”分为六类,未脱贫的分为一般贫困户、低收入贫困户、五保贫困户;对应的扶贫分为一般农户、低保户、五保户。
4 .返贫户应填写“返贫年份”和“返贫原因”,非返贫户应将“返贫年份”和“返贫原因”留空。返贫的情况应该和国营体制一致。
5.建档立卡的家庭成员,必须按实有人口身份进行登记(不以户口簿为准)。家庭的实际人口是指居住在同一所房子里、长期居住或与户主分担费用或收入的成员。包括由家人赡养的在外留学人员、未与家人或随行家属分离的农村外出务工人员、走亲访友的临时外出务工人员、应征入伍人员;不包括海外留学生、分居子女、已婚人士、附属人员或寄宿生、不再依赖的帮助者。
识别家庭成员的三个常见问题:
(1)未迁入户口的已婚(妻)人或未办理户口登记的新出生子女,属于该户口的家庭成员。同样,已经结婚(上门)但未迁出户口的,也不能视为建档立卡的该户家庭成员。
(2)60周岁以上的老年人有单独户口,但与子女同住或长期由子女赡养的,老年人应与子女认同,符合条件的才能建档立卡。
(3)夫妻有各自的户口,但实际上是共同生活的,所以应该一起认定。符合条件的才能建档。
6.“受教育程度”是指贫困人口的受教育程度,具体为:学龄前儿童、文盲或半文盲、小学、初中、高中、大专及以上。在校学生只填写“学生情况”,“学历”不要求。”在校学生”是指贫困人口在学校就读的情况,包括学校和年级。学前教育(幼儿园)的学生填学前教育,不是学校的学生。
7.“健康状况”分为健康、长期慢性病、重疾、残疾四类。“长期慢性病”是指需要长期服药的疾病。常见的长期慢性病包括高血压、糖尿病、严重精神疾病和肺结核。“重疾”是指心脏病、癌症等需要经常住院治疗的疾病;“残疾”是指有身体、精神和智力残疾的人。判断自己是否残疾,要看事实。
8.“劳动技能”是指穷人的劳动能力。分为普通劳动力、熟练劳动力、流失劳动力和无劳动力。
注1:残疾人劳动力的界定应根据残疾人自身生活生产的实际情况准确判断,根据事实判断残疾人是否有劳动力,避免主观上将无劳动能力的残疾人直接列入救助对象。原则上,除一、二级肢体残疾人、精神残疾人、智力残疾人外,其他类别和登记在册的成年残疾人应视为有劳动力。
注2:年满65周岁,仍有外出务工收入,或在家从事生产经营收入的,应根据自己的生活生产实际情况填写表格,劳动能力填写“普通劳动”或“熟练劳动”。
9.“致贫主要原因”指致贫的主要原因,只能选择一项。“其他致贫原因”是指其他致贫原因,最多可选择两项。
致贫原因可选择如下:疾病、残疾、上学、灾难、婚姻、缺地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资本、交通条件落后、自我发展动力不足、其他。在填写致贫原因时,要分析贫困户致贫的深层次原因。比如“资金不足”不能不分析直接填,要分析资金不足是什么原因造成的,是因病还是其他原因。
10.“危房户”和“危房等级”是与住建部门对比后显示的数据,对比的数据可能有滞后性。如发现比对数据与2017年登记户数情况不符,可进行变更。
(4)帮助联系记录表中的注意事项
将“年度帮扶计划”、“帮扶联系记录”、“帮扶效果记录”合二为一。
年度帮扶计划和措施由帮扶联系人在首次入户时填写。
帮扶联系记录和帮扶成效每次入户时填写,户主签名与帮扶联系人签名栏合并至表最后,并注明只需年底签字1次 。每次进屋都要填写求助联系人记录和求助效果,表末户主签名和求助联系人签名栏合并,并注明年底只需签名一次。
修改后的表格增加了“联系贫困学生”。
(5)贫困户收入登记表注意事项
2018年,帮扶手册最大的变化是《贫困户收入登记表》,减少了填写次数,由原来的按月登记改为按季度登记。
(贫困户收入的统计期为去年12月至今年11月,因此收入登记表做了相应设计,增加了去年12月。)
(六)生产经营报表中的注意事项
为了更直观地记录贫困户的生产经营情况,将“生产经营收入”和“生产经营支出”列在同一页,全面统计贫困户的生产经营收入和支出。
“生产经营收入”和“生产经营支出”在第一类中增加品种、数量、金额三项,明确贫困户生产经营收入和支出的具体明细,使之更加准确。
同一季度有两个及以上项目的,应分别列示,无需汇总金额。
各项小计只填写全年(去年12月至今年11月)的总额。
2017年12月,你只需要把上一年的手册里12月的内容抄一遍。
(七)工资利润表的注意事项
“工资收入”不仅仅是简单地填写工作收入的数额,它还细分为:
“姓名”,
“农民工”,
“工作省、市、县、乡”,
"累计工作时间"、
“农民工企业(单位)名称”。
“工种”是针对建档立卡贫困人口的工种,如“搬运工”、“建筑工人”等。“省、市、县、乡”填写农民工的具体地址,详细到乡镇一级。
“迁移企业名称”不是必填项。如果有移民企业,则要求。如果没有打零工之类的流动企业,则不要求。
“工作时间”应在2018年11月底前填写,并填写年收入计算期内的工作月数,范围为0至12。如果出去工作三个半月就填3.5。
(八)转让收益表的注意事项
“政策性收入”项修改为“转移性收入”,与系统一致。分“计入家庭稳定脱贫收入项目”和“不计入家庭稳定脱贫收入项目”两部分登记,便于帮扶联系人更直观地统计贫困户家庭稳定年人均纯收入 “政策性收入”改为“转移性收入”,与制度一致。登记分为“纳入家庭稳定扶贫收入项目”和“未纳入家庭稳定扶贫收入项目”两部分,便于帮助联系人更直观地统计贫困家庭稳定年人均纯收入。
注:贫困户第五、十数据每季度由乡镇发到村里,村里发给帮扶联系人直接填写手册,提高数据准确性,减少工作量。
(9)稳定家庭损益表的注意事项
“稳定的家庭总收入”
“家庭稳定净收入”
《稳定家庭年人均纯收入》
“家庭年人均纯收入”
以上四项列在“计入扶贫家庭收入”之后,“未计入扶贫家庭收入”之前,每项之后都列有计算公式,便于帮助联系人进行收入统计。
(10)备注栏中的注释
2017年,帮助手册的收入登记明细应填写在第12点的“备注”栏中。如果此栏不够,还可以在第29页的空白色备注页填写。每季度登记完毕后,双方共同签署“签字或按手印确认”(不一定要按手印,只有在你确实没有书写能力的情况下才可以)。“是否获得应享受的扶贫政策”、“对帮扶工作是否满意”栏目由贫困户在11月份(双确认前)填写并签字确认。
填写登记表时应注意的几个问题:
收入是通过贴现农民家庭生产和使用的产品计算的。计算每种收获产品的产量或自产自用的数量,按当地统一价格计算收入,计入相应的营业收入栏。贴现收入=农产品产量×贴现价格。对于未开垦的树木、竹子、未收获的农产品、未捕捞的鱼虾、未屠宰的畜禽(如猪、鸡、鸭等。),当年的收益不会打折。比如2018年春节全年出栏的猪、鸡、鸭,可能是往年生产(养殖)的,但根据实际出栏情况打折计算为2018年的收入。
农产品折扣价的计算。产品大量投放市场时当地市场的平均价格。对于各地特有的一些农产品的折扣问题,由各县(区)根据当地实际情况和产品大量收获时的平均价格计算收益,全区不统一定价。
农民购买生产性固定资产的支出不作为当年的生产经营支出。农民购买的单价在1000元以上的生产工具或生产设备,视同生产性固定资产,不计入当年生产经营费用。考虑到穷人的生产性固定资产很少,可以不折旧。
土地被国家征用后,只计算青苗补偿收入。即把当年土地上种植的水稻、玉米、蔬菜、甘蔗、水果的收入,作为当年贫困户的收入。农民取得的其他征地收入不计入当年稳定净收入。
农民工工资的计算。根据每个人的工作技能、工作情况和外出工作时间长短,不宜在全区范围内制定统一标准。
第三,精准帮助一户一书一卡工作步骤
(来源:广西正在脱贫)
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