安全问题有哪些方面(常见的网络安全问题有哪些)

实现责、权、责、利的有机统一

——对基层安全生产责任制落实现状的思考。

■王华明

责任制是指一切工作由专人负责，责任范围明确的管理制度。安全生产责任制(以下简称责任制)是最基本的安全生产管理制度。全国人大法律委员会在《安全生产法解读》一书中表示，安全生产法中责任制内容的关系是:人员(或岗位)+职责+考核奖惩=责任制，其核心是责、权、责、利的有机统一。工作就是工作内容。权利就是完成作品的权利。责任就是在岗位上应该承担的责任，或者说应该做的事情。利润是完成工作应该获得的收入。责、权、责、利的有机统一，就是把工作内容与岗位的权、责、利统一起来。

实际执行中存在很多问题。

在安全生产监管和生产经营企业日常检查中，笔者发现基层负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位在落实责任制方面存在以下问题。

用领导班子分工代替责任制。一些负有安全生产监管职责的部门在局领导班子分工红头文件中强调安全生产“一岗双责”(责任制)，对领导成员范围内的安全生产职责、考核标准、奖惩措施只字不提。

用责任代替责任制。在很多企业，你可以查阅厚厚的岗位职责手册，里面有各部门的部门职责和各岗位的岗位职责，但是没有考核标准和奖惩措施。企业相关人员告诉你，这就是“责任制”。

职责内容不切实际。有些企业没有根据自身特点进行分析研究。岗位责任手册里的内容，有的是从其他企业抄来的，有的是安全中介给的。即使有些企业做了一些修改，这些修改也大多是基于起草者的主观意愿。这种做法形成的责任制肯定不符合企业的实际情况。

有关人员不知道他们的责任。笔者在抽查中发现，一些企业财务部领导认为下班后保管好保险柜、关好门窗、电源是自己的安全职责，却不知道提取安全生产费用是自己在安全生产中的主要职责。有些企业人事部门领导不知道，选拔安全管理人员是他们在安全生产中的主要职责。

责任划分不合理。有的企业主要负责人和分管安全、生产的副职明确了安全责任，而分管技术、设备的副总没有明确安全责任。同时，当个别企业的董事长和总经理不是同一人时，其责任是相同的。

责任制流于形式。责任制的实施对负有安全生产监管职责的部门和企业具有提升管理水平的作用。但就现实而言，一些部门和企业的岗位责任手册只是一套正式文件，并没有得到认真执行。没有人根据岗位职责的内容来规范自己的工作，也没有人真正去评价自己的业绩。

责任状(书)内容不切实际。有的部门或单位与下属签订了安全生产目标管理责任状(书)，但责任状(书)无主体，与谁签订不得而知；二是没有权责，看不到甲乙双方需要履行什么责任；三是内容空洞，没有实质性内容。

滥用责任制。一些企业还将安全委员会和注册安全工程师纳入责任制。企业的安委会是一个负责组织协调的虚设机构，不是一个实体，所以不能实行责任制。注册安全工程师从技术领域着眼于安全生产的管理，有些是兼职或者有岗位的，全职属于安全管理人员序列。因为安全生产法规定了安全管理人员的职责，所以没有必要对他们实行责任制。虽然对安委会和注册安全工程师不实行责任制，但要明确安全生产的责任，推动责任落实。

考核和奖惩制度没有针对性。虽然有些企业在安全生产规章制度等文件中建立了安全生产奖惩制度，但这些制度只是泛泛而谈，没有针对性，说明考核内容是一样的，没有针对不同岗位和责任的考核。

深入探究问题的原因。

责任制实行多年，这些问题令人费解。笔者分析，这些问题产生于以下因素。

思想上不重视。不管上级有多少文件，会议强调再部署专项行动，有关人员还是不重视，不把责任制当制度、当机制来研究。这就好比有些人天天走楼梯，却不知道有几级台阶，也没有潜心研究责任制的相关内容，更谈不上完善责任制。

采取行动省事。责任制文件对负有安全生产监管职责的部门来说是规范性文件，对企业来说是“小立法”。无论是规范性文件还是“小立法”，都要经过起草、征求意见、集体讨论、决定、公布等诸多程序。但是一些部门和企业为了省事，没有按照这些程序办事。其实征求意见的过程也是一个学习的过程，因为责任制涉及到自己的利益。

忽视检查和监督。说到安全生产，大家都会想到责任制，总认为是一件很简单的事情。一年中，上级监管部门会多次进行检查监督，负责安全生产监管的部门会一次次进行检查抽查，企业会一次次进行检查。但责任制的内容往往一带而过，检查人员潜意识里忽略了责任制应该包括责、权、责、利。

管理上有短板。企业安全生产标准化基础标准是指导企业安全生产的系统性文件。这个规范里很多术语都有明确的定义，但是责任制这个术语没有明确的定义。江苏省出台的各行业企业安全生产标准化考核标准，只要求“企业要制定主要负责人、各级管理人员和员工的安全责任”，并没有明确责任制要涵盖哪些内容，所以标准化考核人员可就过了，很多达标的企业和不达标的企业在责任制上存在同样的问题。

关于更好落实责任制的建议

全面强化责任制落实，是推动落实政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任的重要抓手，也是安全生产最基础、最根本的长效工作。笔者认为，应从以下几个方面抓好责任制的落实。

处理好责任与责任制的关系，完善责任制。责任是责任制的重要组成部分，不能代替包含责任的责任制。负有安全生产管理职责的部门和企业要建立健全符合自身实际、覆盖所有部门、层次和人员的全员岗位责任制，全面落实领导责任、部门责任和专职责任，明确各岗位的责任人员、责任范围和责任清单，制定各项安全责任考核标准和奖惩制度。

实行责任制公示制。要以适当的方式，在适当的位置，长期向全体员工、所有岗位宣传责任制。公示内容主要包括各级、各岗位的安全生产职责、安全生产责任范围、责任制考核标准等。

加强责任制教育和培训。要将责任制教育培训纳入安全生产年度培训计划，有针对性地开展岗位培训，指定专人组织制定和实施，建立健全教育培训档案，如实记录安全生产教育培训情况。

加强责任制考核管理。要建立健全责任制管理考核制度，由单位主要负责人牵头，相关负责人、安全生产管理机构负责人和人事、财务等相关职能部门人员参加，每半年组织一次对各级、各部门、各人员岗位责任制落实情况的考核。完善奖惩机制，通过奖励不断激发全体员工参与安全生产工作的积极性和主动性，形成良好的安全氛围。

及时修订责任制。增加部门、岗位或工种的，责任制的内容应及时相应修订，以适应不断变化的安全生产需要。同时，定期修订责任制，并在实践中不断完善。

包括在检查、评估等中。上级部门或者负有安全生产管理职责的部门应当把责任制的落实情况作为对企业安全生产工作进行检查、监督、考核或者执法的重要内容。实行责任制的目的是建立一套完整的安全生产工作机制。该机制不是虚幻的，而是真实的。因此，仅仅制定责任制是不够的。关键是落实到位，才能最终形成机制。

(作者单位:江苏省徐州市应急管理局)

中国应急管理报编辑:范

中国应急管理报新媒体中心主编:张小蒙、张伟