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新华社北京9月3日电题:解决“领证难”问题——深化营商环境改革为企业带来发展机遇。

新华社记者赵文君

“即使在疫情最困难的时候，我们也没有丧失信心。”上海心有职业技能培训有限公司法定代表人刘奕群说。

上海心有职业技能培训有限公司是一家致力于培训多媒体作品制作者的外商投资培训机构。原计划今年春节后进场开展经营活动。受国内外疫情影响，公司辛辛苦苦的开业面临功亏一篑的风险。得益于“证照分离”改革，该公司在FTZ设立了可运营的中外合作职业技能培训机构，不仅将申请材料由14项减少到4项，而且通过告知承诺的方式，当场取得办学许可证。

推进上海“证照分离”改革，结合“六稳”工作，不断提升对外开放的广度、深度和高度。制度创新在空之前给外资企业带来了发展契机。

针对疫情防控期间外商来华不方便的情况，上海创新线上线下业务模式，鼓励线上申请、云办理、云运营，实现了“企业不停歇设立、许可不停歇审批”的目标。

上海市市场监管局牵头制定了允许境内自然人投资设立外商投资企业、开展主体资格文件互认试点、支持持永久居留身份证的外国人设立科技型企业等文件。优化办理程序，简化注册材料，推进网上“一网管理”，加强注册文件互认。

为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，自2019年12月1日起，我国在国家自由贸易试验区开展全覆盖“证照分离”改革试点，推动减少许可、简化审批，取得积极成效。

一是实现了“事项全覆盖”。中央设定的523项经营许可事项全部纳入改革试点，直接取消13项，改为备案8项，告知承诺60项，优化442项，大幅降低了部分行业的市场门槛。

二是建立名单管理制度。将涉企经营许可事项纳入清单管理，明确分类管理的具体措施，定期调整更新并向社会公布。清单之外的企业取得营业执照后可以自主经营，形成了重要的改革制度成果。

三是推动政府服务和事中事后监管不断探索创新。如上海将272项涉企营业执照事项纳入“一网通办”，实现“就近办公”、“网上办公”。山东拥有省市县三级、17个行政执法部门的“双随机、一公开”监管平台，实行“一次进门，多查多办”。

四是企业获得感明显提升。根据国家市场监督管理总局的统计，今年一季度也是我国疫情最严重的时期。国家自贸试验区新增市场主体仍有103347户，“证照分离”改革涉及30667户，占比29.7%。今年上半年，国家自贸试验区新设市场主体16.9万户，涉及“证照分离”改革7.03万户，占比41.6%。

据国家市场监督管理总局统计，今年1-7月，全国日均新设市场主体6.4万户，新设企业2.1万户，与去年基本持平。尽管出现了疫情，但在国内大市场设立企业的热情不减，这是我们国有商业环境改善的有力证据。

近日召开的中央深改组第十五次会议提出，要推进深化改革，实施更高水平的对外开放，为构建发展新格局提供强大动力。

构建发展新格局，要通过深化改革激发活力、释放潜力。

“我想开个小饭馆”“我想开个药店”。深圳推出70余项涉及企业的主题服务，减少办理环节60%以上，审批时限39%以上，申报材料46%以上，表格填写28%以上。

为进一步增强企业获得感，浙江省积极打造以“告知承诺突破100项”为核心内容的“证照分离”改革升级版，成为全国首个告知承诺突破100项的省份。通过增加告知承诺，共减少材料118项，减少审批环节31个，平均审批时间减少22个工作日，办证效率提高88%。

9月底，湖北省将在全省范围内实施“证照分离”改革全覆盖试点。届时，湖北将成为中部地区首个全省试点“证照分离”改革的省份。

随着改革的深化，创造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境，将进一步激发市场活力。