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新华社12月26日电(记者梁爱萍、周永穗)治沙女英雄、全国劳动模范牛做梦也没想到，她带领学生和村民在陕西省榆林市靖边县植树几十年，突然大量树木被砍伐，近3000亩土地寸草不生。

事情发生在陕西省榆林市靖边县一当湾村，地处毛乌素沙漠南部，这里曾经是一望无际的沙漠。从20世纪70年代开始，家家户户植树造林，治沙成效显著。近年来，开车在毛乌素沙漠的高速公路上，随处可见大片的森林，满眼绿色。然而，中国华能集团的光伏项目在这里落地，改变了这一切。

据悉，目前，榆林市已组成调查组进驻靖边，从林木采伐、项目合同、项目用地等方面开展调查。靖边县政府已责令该项目的实施单位华能陕西靖边电力有限公司暂停施工。该县负责人表示，任何违法行为都将受到严肃处理。陕西华能靖边电力有限公司经理王本忠表示，目前华能集团总部已经派人到靖边调查，调查结束后会公布结果。

据“新华视点”记者调查，大量砍伐森林的背后有许多谜题待解。

疑点一:大规模毁林合法吗？

70岁的牛秦雨得知森林被毁坏后非常生气。她说，以前她都是用肩膀和毛驴拉树苗种树。经过几十年的努力，她终于把沙丘变成了森林和草原，但现在她被毁了。她很生气，不知道说什么好。

2017年，靖边县通过招商引资吸引了中国华能集团的光伏项目，华能陕西靖边电力有限公司负责项目开发。

12月22日，记者来到“陕西省华能靖边光伏发电项目”所在地靖边县东坑镇陕蒙交界处一当湾村二组。工地上没有施工，只有零星的工人。沙地上竖起了预制支架，其中一些已经安装了光伏板。

当一湾村的村民告诉记者，今年5月5日，他们发现村外两公里的林地有人砍树，毁了林草。第二天，大约50人继续砍伐、掩埋和焚烧树木和草，摧毁了数千英亩的森林。村民向冯家峁森林派出所报案。

接下来的几天，村民们发现人们在砍伐树木，破坏森林。他们去阻止，却被不知名的人恐吓，手机被收走，拍的视频也被删除。村民不停报警，对方却不停砍伐。

村民提供的视频和照片显示，被砍伐的树木用电锯将大树砍倒，用铲车将小树掩埋，用电锯将较粗的树木焚烧或用汽车拖走。大面积的森林被砍伐，部分土地被平整，黄沙裸露在地面。

村民发现，所有砍树的人都是华谊公司雇佣的。

受靖边县林业局委托，北京林忠国际林业工程咨询有限公司于2019年11月25日对华能陕西靖边县东坑一荡湾村光伏项目进行了实地考察评估，结论为评估区域地表植被已被完全破坏，评估面积2764.11亩。

根据国家森林法的规定，采伐林木必须申请采伐许可证，并按许可证进行采伐。

记者从靖边县林政稽查大队获得的林木采伐许可证存根显示，采伐许可证发放日期为2019年6月18日，规定采伐面积219.683公顷，林木2483株。扦插树种为杨树，6月18日至7月2日，15天。

村民说，华谊公司是今年5月初开始砍树的，直到6月中旬才办理了“砍树许可证”，之前是违法的。此外，伐木证书中规定的伐木量与实际伐木数字之间有很大差距。

此外，村民质疑:采伐证限定的树种是杨树，为什么是樟子松。蒙古和灌木，如花枝和柳树在该地区不能幸免？

疑点二:承包的土地是否合规？

在毁林事件中，不少村民质疑华谊公司的土地承包流程不合规。

据村民们说，今年，一当湾村二组村民马海军在家里和西庄的前村民打招呼，选举自己为组长，开始行使组长权利。他召集部分村民，联合华谊公司，给每户发放1万元，“一手交钱，一手签字印刷”。最终，他作为一荡湾村(西二组)的“法人代表”，与华谊公司签订了土地承包合同。

记者获得的一份“土地合同”显示，华谊公司与马海军于今年4月8日签约。双方同意承包30年。合同价格包含土地承包费和所有附着物补偿费，每亩3100元，总面积3000亩。合同总价930万元，平均103元/亩/年。

根据农村土地承包法，承包土地应当经村民会议三分之二以上成员或者集体经济组织成员的三分之二以上村民代表同意。然而，许多村民表示，他们从未见过马海军签署的这份“合同”。

此外，村民们认为马海军不能代表该小组所有村民的意志。记者发现，由于历史原因，一当湾村二组的情况比较复杂。这个90多户，500人左右的村民小组，在上世纪80年代被划分为东庄和西庄，后合并为一个小组。按照现在的行政区划，一当湾村二组只有一个组长，尹文成，而不是马海军。11月24日，党湾村委会出具了一份特殊的书面证明:只有一个组长尹文成得到了村委会的认可。底下有村委会成员、村民等115人的签名和手印。

那么，华谊公司和华能集团是什么关系呢？

中国华能集团有限公司21日在官网发布“声明”称，靖边光伏电站项目采用EPC项目总承包模式，通过公开招标选择施工方。华谊与华能电力系统没有关系。

今年6月签订的一份华能陕西靖边电力有限公司东坑一档湾100MW光伏发电项目土地租赁合同显示，华能靖边公司向华谊公司租赁的土地为3150亩，租期20年。期满后，土地免费使用5年，实际期限为25年。租金450元/亩/年，总金额2835万元。

为什么华能集团不直接把土地承包给村民，从华谊公司转租？眼查资料显示，华谊公司成立于2019年1月8日，法定代表人高宇，Xi市高新区唐嫣路，注册资本300万元。两位自然人股东高荣荣和高瑜分别持股52%和48%。村民告诉记者，高宇是靖边县东坑镇毛疃村人。

记者多次联系华谊公司法人高宇采访，其手机一直无人接听，留言也无人回复。

疑点三:项目用地是林地吗？

宜万光伏项目建设中的毁林行为，引起了当地村民对项目用地是否合法的质疑。

《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》规定，严格控制林地用途，严厉打击毁林和非法占用林地等措施，可以防止林地退化，减少林地的逆向流失。

那么，项目用地是林地吗？2017年5月10日，靖边县国土局(现自然资源和规划局)出具的文件显示，一当湾光伏项目用地约3290亩，总投资7.8亿元。其中建设用地9.41亩，未利用地3280亩。靖边县常务副县长孟春伟告诉记者，建设用地于2019年10月18日上报陕西省自然资源厅审批。

靖边县自然资源和规划局表示，根据“第二次全国土地调查数据库”，土地管理部门认为该地块为未利用土地。林业局负责人介绍，目前，土地性质为草原。草原属于非林地，不归林业部门管理。

但是村民不理解。他们种了20多年的杨树和松树，把沙漠变成了绿洲。怎么变成了未利用的土地和草原？

记者调出了靖边县林业局护林数据库中2013年的数据。查询发现，一当湾光伏项目的土地标号为0172，属于宜林沙荒地，即宜林地，从大类来说是林地。这意味着剧情性质在几年内悄然发生了变化。

有专家指出，一般来说，改变土地用途需要严格审批，尤其是近3000亩林地改为非林地，不是一个小数目，改变应该不容易。

一位林业系统的负责人告诉记者，各级林业部门每年都会根据实际情况进行林地变更，一般都是上级部门审核。然而，将原本是林地的区域改为非林地，显然会不利于保护种植在土地上的树木，而改变的原因令人费解。

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