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中国社会科学院农村发展研究所26日发布的《中国农村发展报告2022》(以下简称《报告》)显示，近年来，大部分主产省份农民人均可支配收入低于全国平均水平，连续多年增速低于全国平均水平。

在中国，粮食主产区分布在13个省。国家统计局数据显示，2021年，主产区粮食播种面积13.3亿亩，占全国的75.3%；粮食总产量5.4亿吨，占全国的78.5%。

报告显示，2020年，13个产粮大省农民人均可支配收入17270.8元，高于全国平均水平0.8%。但从2013年到2020年，产粮大省农民人均可支配收入增长呈现相对缓慢的趋势。

资料来源:2022年中国农村发展报告

报告显示，近年来，大多数产粮大省农民人均可支配收入低于全国平均水平，产粮大省之间人均可支配收入差距十分明显。

具体来看，人均可支配收入连续多年低于全国平均水平的有10个省份。2020年，这10个省份农民人均可支配收入为16342.7元，低于全国平均水平4.6个百分点。其中，2020年四川省农民人均可支配收入为15929.1元，为最低省份。

多年来，我国农民人均可支配收入高于辽宁、江苏、山东。2020年，这三省农民人均可支配收入为20243.0元，高于全国平均水平18.2%。2020年，江苏省农民人均可支配收入24198.5元，比四川高51.9%。

在粮食主产区农民收入构成中，财产性收入流向少，比重低。

报告显示，2020年，13个产粮大省农民人均财产性纯收入404.7元，低于全国平均水平3.4%；三大产粮省农民人均纯收入占可支配收入的比重为2.3%，低于全国平均水平0.1个百分点。

《报告》认为，虽然人均占有耕地及其流转可能对农民人均财产性纯收入产生影响，但农地流转租金的效应主要体现在农民之间的分配，甚至转移到拥有承包经营权的城镇家庭，因此对农民整体增收的作用十分有限。提高土地流转价格难以持续增加农民收入，土地流转价格高对粮食生产经营者伤害大。

因此，粮食主产区通过提高耕地流转价格水平来增加农民可持续收入，一般是不可行的。《报告》建议，各地可探索新时期农民土地等权益退出新途径，构建稳定可持续的农业劳动力转移城镇化机制。

总的来说，市场化退出机制风险更小，回旋余地更大，但进度可能会比较慢。

为了促进粮食生产、经营和流通的土地价格合理运行，还可以考虑建立农村退田制度。《报告》提到，可以借鉴我国台湾省的老农民津贴制度，向符合条件的老农民发放较高的生活补贴，以替代老农民的土地承包权，有效降低粮食生产经营的土地成本。有偿承包地归农村集体所有，然后流转合同价格以各地政府公布的参考价为指导或约束。

具体来说，60岁以上的人，如果放弃承包权，可以获得新的养老金或老农津贴。新农保或老农保的水平应明显高于现行农民养老金水平，能够基本保障农民的衣食住行和基本医疗等经济支出。但养老金替代承包权在成为正式法律之前，应该充分尊重农民的意愿。考虑到与现有相关法律的兼容性，可以将以养老金代替承包权的做法称为农民自愿有偿退出承包权的做法。