禁烟令是哪一年颁布的(禁烟令什么时候实施的)

24日下午，国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》(以下简称条例)。据介绍，这是我国首次计划制定行政法规，在全国范围内全面控制吸烟。目前，《条例》正在公开征求意见。

如果《条例》通过，就不会再出现《英雄本色》中周润发微笑着用美钞点一支烟的场景；老师在学生面前抽烟，医生在病人面前抽烟的场景很难重现。被一些网友戏称为“最强禁烟令”并非虚言。原因是《条例》不仅明确规定所有室内公共场所禁止吸烟，还规定影视剧中吸烟镜头最高罚款3万。要求国家工作人员、教师、医务人员等社会示范群体带头控烟，国家工作人员不得在公务活动中吸烟；老师不在学生面前抽烟；医护人员不在病人面前吸烟等等。

但《条例》毕竟只是送审稿，处于公开征求意见阶段。能否通过还需要时间。而且，即使将来颁布实施，能否真正实施也不容乐观。众所周知，从2008年开始，北京、上海等13个城市相继出台了控制吸烟的地方性法规，但执行效果并不好。

以公共场所禁烟为例。早在1995年，珠海就率先出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行条例》，并于次年正式实施。2011年媒体报道，15年过去了，珠海公共场所禁烟仍未深入人心，很多公共场所依然烟雾缭绕。15年珠海只为此开了两张罚单。根据目前的报告，又过了三年。不知道珠海发了多少新票？

出票少，原因不难找到。珠海市疾控中心相关负责人曾表示，根据《暂行条例》，执法主体是卫生行政部门，但卫生监督所是卫生部门中唯一有执法权的，无论从职能还是人力物力来说都是无能为力的，也没有细则可以依据。而且卫生监督所是综合执法机构，不是专门的执法机构。如果卫生监督所只是执法，禁烟的效果和效率会大打折扣，障碍重重。换句话说，一是取证难，二是执法难。珠海的这种尴尬很典型。

国务院法制办颁布的《条例》第十六条规定，禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当建立控制吸烟管理制度，配备监督员，做好控制吸烟的宣传、教育和监督管理工作。这也是被抵制的。

值得一提的是，《条例》第十七条规定，个人发现禁止吸烟场所(区域)内有吸烟行为的，可以要求吸烟者立即停止吸烟，或者要求该场所的经营者或者管理人予以劝阻。也可以向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。

就目前的反应来看，除了吸烟者，还有部分影视工作者反对这一规定，影视剧播放吸烟镜头最高罚款3万。导演贾愤怒地谴责这是“神经病”。耐人寻味的是，这种愤慨赢得了一些网民的支持。

其实最反对《条例》的应该是烟草商和相关管理人员。烟草企业是纳税大户，一些地方把烟草行业作为财政支柱。“无烟不富”“无烟不行”。禁烟和控烟已经动了他们的奶酪，他们必然会遭遇顽固而持续的狙击。

但是无论从哪个方面来说，禁烟控烟都是大势所趋，没有丝毫犹豫。2003年，我国签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》，但我国还没有公共场所控制吸烟的专门法律和行政法规。《条例》的制定和颁布是实施《公约》的题中之义。至关重要的是，中国有3亿多烟民，7.4亿不吸烟者受到二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，超过艾滋病、结核病、疟疾和伤害导致的死亡总数。为此，我期待《条例》早日颁布，并期待其全面实施。

(王世川，央视评论员，海外网专栏作家)