面积怎么换算成亩公式(面积怎么换算成亩)

民以食为天，耕地是粮食生产最重要的资源。党的二十大报告再次重申“牢牢守住18亿亩耕地红线”，强调“把中国人的饭碗牢牢端在自己手里”，使得耕地保护和粮食安全再次成为社会关注和热议的焦点。

今天，严守18亿亩耕地红线早已成为社会共识。那么，这18亿亩是怎么来的呢？我们国家采取了哪些措施守住18亿亩红线？在未来，我们将不得不克服哪些问题？记者就此采访了中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任郁忠。

1018亿亩红线，背后是粮食安全。

记者:多年来，18亿亩耕地红线被反复重申和强调。为什么严守红线这么迫切？

郁忠:国家一再强调18亿亩红线的原因之一是粮食需求的刚性增长。中国是人口大国，14亿人的饭碗不是外部市场能解决的。从过去的数据来看，中国的粮食需求一直在增加，未来这种增长还会继续。根据国内外预测，粮食需求可能在2035年达到峰值。不同的机构或专家预测的数据不同。有人认为2035年中国粮食需求可能达到9亿吨，也有人预测可能在8.5亿吨左右。无论哪种数据，增长趋势都是一样的。所以未来粮食安全的保障还是要警钟长鸣的，耕地红线就是其中重要的一环。

记者:我国耕地面积现状如何？

郁忠:第三次全国土地调查结果显示，目前全国耕地面积已达19.18亿亩，看来18亿亩没问题。但同时也要看到，耕地减少的趋势依然存在。目前，中国仍处于快速城市化进程中。根据《国家人口发展规划(2016-2030年)》，到2030年，全国总人口将达到14.5亿左右。同时，规划还预测，2016-2030年，将有约2亿人从农村转移到城市，届时，城市化率将达到70%。这意味着城市还在扩张，也意味着建设用地需求依然存在，耕地压力依然很大。在这样的趋势下，更要牢牢守住18亿亩红线。

2018亿亩耕地，是怎么算出来的？

记者:18亿亩耕地是什么时候提出来的？为什么是18亿亩？

郁忠:在快速城市化的过程中，中国很早就重视耕地的保护。早在1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》就提出，实行基本农田保护和耕地总量动态平衡制度。1999年《中华人民共和国土地管理法》再次提出，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，并首次以立法形式确定土地用途管制。2005年第三次全国土地利用总体规划修编时，采用了第二次全国土地调查前的数据，即18.3亿亩耕地，这是划定18亿亩耕地红线的依据之一。2006年，国家统计局和原农业部根据当时的人口、粮食亩产量、复种指数等综合因素测算，如果2010年和2030年中国粮食自给率达到95%以上，至少需要18亿亩耕地。同年的“十一五”规划纲要中，明确了18亿亩耕地红线，这是18亿亩红线的首次正式亮相。

记者:如何理解18亿亩这个数字？

郁忠:首先，这是一个警钟，尽管目前的19.18亿亩耕地高于18亿亩的红线。但实际上，每年仅粮食播种面积就超过17亿亩。除以复种指数1.2，至少有14亿亩耕地种植粮食，还有蔬菜、水果、油料、棉花等各种经济作物的面积。耕地还是很紧张的，红线一定要牢牢守住。其次，我们国家是100%自给自足的，但是我们还是要进口大量的粮食，用于调剂、喂养和用油。去年，中国进口了1.6亿吨粮食。如果把所有的粮食都算进去，从大粮食的角度来看，中国的粮食自给水平在60%左右。自给率还比较低，这也要求我们今后决不放松农业生产，努力提高粮食自给水平。

我们为保护耕地做了些什么？

记者:在保护耕地、守住18亿亩红线的过程中，我们采取了哪些有效措施？

郁忠:从国家到部委，再到地方政府，我们已经采取了很多措施来保护耕地。就大的措施而言，早在2005年，《国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知》就已下发，明确了省级政府的责任，并制定了相应的考核指标。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》首次提出了“永久基本农田”的概念，并强调了“先占后补”的原则。近年来，中国对耕地的保护越来越严格。比如2021年提出了“进出口平衡”的原则。2022年的中央一号文件再次提出了“咬牙”耕地保护的政策。

记者:这些政策的效果如何？

郁忠:我们在调研中也发现，各地耕地保护政策的落实和执行力度都比较严格，地方政府也非常重视。一旦发现问题，会立即启动调查、问责等相关机制。在社会上，保护耕地和18亿亩红线早已成为共识。但同时也要看到，耕地保护的紧迫性依然存在。比如建设用地对农田的需求，还在威胁着农田。保护地开发空今天已经很紧张了。我们的土地利用已经到了极限，可开发利用的耕地少之又少。而且那些可以开发利用的耕地，真正开发利用起来是非常困难的。比如水肥问题，碎片化问题都需要解决。

要守住这条红线，我们还需要克服许多困难。

记者:未来为了守住18亿亩红线，你要面对哪些挑战和困难？

郁忠:首先，面积问题。中国人多地少，耕地总面积不足。以现有19.18亿亩耕地计算，中国人均耕地面积仅为1.33亩，不到世界平均水平的40%。同时，后备耕地资源不足。不像南美，还有很多未开垦的地方。其次，我国耕地质量不高。2019年发布的《全国耕地质量等级公报》显示，我国耕地中，评为一至三级的耕地面积仅占耕地总面积的31.24%。也就是说，三分之二的耕地是中低产田。第三，中国耕地非农化和非粮食化的威胁依然存在。由于农业是低效率产业，很容易出现耕地被用作效率更高的建设用地的现象。第四，耕地资源空分布不均衡，农业生产空分布不均衡。最明显的表现就是粮食生产主要分布在干旱的北方，而水资源更多分布在南方。

记者:如何才能克服这些困难，更有效地确保耕地红线安全和粮食安全？

郁忠:首先，中国的耕地保护政策和措施已经比较完善。今后，这些保护政策和措施，如进出口平衡、占补平衡等。，应该更严格地执行。其次，今年中央一号文件提出的“出牙”耕地保护措施，可以通过明确奖惩、重罚重奖等方式进一步细化并严格执行。第三，今后还是要细化党政的责任和责任清单，让我们的耕地红线守得更牢。(周怀宗)

来源:新京报