广东观音山国家森林公园(广东观音山国家森林公园征联启事)

来源:[人民网]

又停电了。在广东观音山国家森林公园观音广场附近的纪念品柜台旁，售货员的汗水湿透了衣服的背面，身后的电风扇也在某个时间停止了运转。

在山顶，得到消息的电工赶到机房重启超载的发电机。他说，跳闸是常有的事，当线路出现问题时，修复时间无法估计。“6月份修了几天。”

位于东莞市樟木头镇的观音山国家森林公园，素有“南天圣地、百越秘境”之称，吸引着世界各地的游客。也因为“独立发电20余年”、“20余年未完全电气化”、“违法建设”等新闻而备受关注。

7月中旬，人民网人民直击记者调查发现，观音山国家森林公园仍面临修编停滞等一系列问题。与之相伴的是当地社区、镇政府和承包的民营企业之间对公园经营权的争夺。

用电:近80%的地区独立发电存在隐患。

观音山的全方位开发是从一份合同开始的。

1999年11月，东莞市樟木头镇石心村委会(后改为石心社区居委会)与黄乾波签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同》(以下简称《开发合同》)，约定将观音山森林公园建设成为一个富有特色的一流自然生态公园。发展时期为2000年至2049年。2001年9月，为与黄艺博合作成立观音山森林公园开发有限公司(以下简称观音山公司)，双方签订协议，明确合同关系。

2000年，东莞市政府批准建立东莞观音山森林公园，2005年，原国家林业局批准其升级为广东观音山国家森林公园。观音山负责人陈愉说，自从观音山公司承包后，园区内只有20%左右的区域由供电公司供电，其余近80%的区域都是自发电。

在山顶的发电机房，记者看到一台功率为200kw的发电机在轰鸣声中运转，机器散发出巨大的热量，由附近的电风扇冷却。机房旁边是储存油罐的仓库。据电工介绍，随着园区的开放时间，发电机一般从早上8点到下午5点工作，节假日延长到晚上10点，平日开一套，周末和节假日开两套，每月消耗柴油6000升左右。

园区内独立的发电机房和油库。人民日报记者黄宇摄

“用电的地方很多，比如商店用电、办公室照明、娱乐设施、安全应急等等。”陈愉说，这些年来，独立发电投资超过千万元，带来了很多不便:大型娱乐设施无法携带；晚上没有电，天黑后游客下山不安全；晚上没有监控，防火防盗全靠人工巡查。“独立发电存在较大的火灾隐患，制约了园区的正常发展。我们多次向有关部门反映情况，但一直没有解决。”

2022年2月，广东电网东莞供电局书面回复观音山公司，称已向观音山公司红线供电，红线内用户用电设施自行建设维护；观音山公司2003年报装电，至今一直正常用电。

电力系统人士告诉记者，上面的红线应该是建筑红线，红线范围决定了供电配套工程的建设范围；红线内的设施都是用户自己建的。如果他们符合条件，供电公司可以正常供电。

就观音山国家森林公园缺电一事，记者致电双方供电合同中的樟木头供电公司。工作人员说，观音山确实是它供电的，目前也在用电。其他信息未知。

修改:公园规划停滞5年“四边界不清”

根据观音山公司提供的会议纪要等材料，在此前的用电协调会上，樟木头镇供电局相关负责人表示，园区部分建设手续不全，无法按规定供电。

对此，陈愉解释说，上述建筑部分是为旅游服务的配套基础设施，确有建设需要；另外，目前园区整体规划已经到期，部分项目需要重新规划。但由于种种原因，修编工作停滞了5年，因景区发展需要，未先批准建设。

《国家森林公园管理办法》规定，国家森林公园应当自批准之日起18个月内完成国家森林公园总体规划，规划期限一般为10年。

2007年7月，广东省林业局批准了《广东观音山国家森林公园总体规划》(以下简称《总体规划》)。2017年7月，在《总体规划》即将到期之际，观音山公司收到了广东省国有林场和森林公园管理局要求其及时修改的函件。

公园的导游图。人民日报记者黄宇摄

五年过去了，修订工作仍未完成。陈愉表示，观音山公司已于2018年和2020年委托第三方到东关进行边界测量等修改准备工作。“修改需要当地林业局等部门配合，但被以公园‘四界不清’为由拒绝了。”

“我们公园从东莞市政府批准设立观音山森林公园，到广东省林业局批准总体规划，有四个边界。”观音山公司在几份信息材料中表示。记者在国家林草局官网查询发现，2005年发布的《国家林业局关于准予设立观音山国家森林公园的行政许可决定》(以下简称《行政许可决定》)明确规定了公园的经营区域、地理坐标和四至界限。但上述坐标与观音山公司送来的总平面图上注明的地理坐标不同。对此，陈愉表示，行政许可决定书中的坐标和四条界线不是观音山公司确定的；核实四至界限和地理坐标，石新居委会需要提供用地红线图，但对方一直不配合。

2021年2月，东莞市林业局发函称，广东观音山国家森林公园红线图与总体规划中相关地图存在明显偏差，应说明原因；并要求其提供已签订管护协议或承包协议且无权属争议的实际经营范围边界。

《国家森林公园管理办法》明确指出，国家森林公园总体规划是公园建设、经营、监督和管理的依据；任何单位和个人不得违反国家森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。

竞争:多方争夺经营权，纠纷不断。

随着多年来观音山国家森林公园缺电、修编停滞，是公园经营权等问题的多方争夺。

观音山公司在对相关情况的说明中称，在此前的用电协调会上，除了违建外，樟木头镇供电局相关负责人也表示，需要业主即石新居委会同意并提供相应文件资料，电力才能安装。

“石新居委会一直拒绝盖章，拒绝配合。”在观音山公司看来，用电、修改等事宜。不协调，或与市心居委会试图收回公园经营权有关。

早在2010年，石新居委会就和观音山公司打起了持续数年的官司。根据相关判决书，2010年2月，石新居委会起诉黄艺博、观音山公司，要求解除开发合同及协议，返还森林公园内的全部土地、建筑物、观光设施及经营权。

石居委会称，观音山公司越权申报国家森林公园，私自划定范围，致使东莞市政府规划的其他三个社区未能按计划开发建设和申报国家森林公园，严重侵犯了其他三个社区的权益。而另外三个社区不断向市心居委会主张权利，给民生和司法带来很大风险。石心村民无法接受观音山公司继续承包经营观音山。

2014年1月，最高人民法院作出判决，认为石新居委会提出的上述理由是双方因履行合同发生的纠纷，不影响合同效力，认定开发合同有效，应当继续履行。

对于越级申报国家森林公园的问题，陈愉解释说，申报得不到市林业局和镇政府支持时，公园按规定直接向省林业局申报。

根据《广东省林业局国家级和省级森林公园行政审批管理办法》，申请设立、撤销、合并、变更国家级森林公园经营范围或者隶属关系的，应当准备申请表和相关材料，送省林业局审核并提出书面意见后，向国家林业局提出申请。

除了合同纠纷，这份判决书也道出了围绕观音山国家森林公园多年的“争夺战”。最高法院判决书显示，广东省高级人民法院查明，在石新居委会要求解除开发合同前，当地政府已计划收回经营权，并将观音山纳入全市森林公园规划。

2006年6月，樟木头镇政府致函观音山公司，肯定了观音山公司承包开发观音山森林公园以来所做出的贡献。同时提出:“受贵公司财力所限…我们镇政府计划根据城市总体规划的要求，建立观音山森林公园新的管理模式，以镇政府为管理和投资主体。”

之后，东莞市政府回复了樟木头镇政府提交的《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》，同意将观音山纳入周边阴平嘴森林公园总体建设规划。镇政府负责收回项目涉及的经营权和征地补偿。

2007年7月，观音山国家森林公园总体规划获批，樟木头镇政府不予承认。

2007年8月，广东省林业局致函观音山国家森林公园，表示原则同意总体规划。同时提出了一些补充意见，即既然东莞市政府已将观音山森林公园纳入银屏嘴森林公园，其规划应与银屏嘴森林公园相协调。

陈愉说，当地政府确实提到了经营权的问题。“考虑到补偿和投资缺口，我们没有同意。”

僵局:大家都想发展，谁来保护？

对于观音山国家森林公园多年积累的问题，东莞林业工作人员此前回复媒体称，2021年已成立专班进行协调，处理的不仅仅是供电问题，而是“一揽子”统一处理。

前述判决书显示，观音山公司反诉石新居委会，称其纵容或派人到公园砍伐树木，在公园内非法搭建私房，破坏了公园的整体景观和规划，属于违约行为，应予以赔偿。

广东省高级人民法院驳回了反诉。法院认为，上述行为并非石新居委会所为，没有充分证据证明石新居委会纵容其实施。如果观音山公司认为村民在园区内砍伐树木、违章搭建房屋损害了其承包经营权，应向相关行政管理部门举报。

2022年7月中旬，记者从观音山国家森林公园景区入口沿旅游线路上山。当你到达会展中心附近的佛光路段时，路边的几栋独栋别墅映入眼帘，它们中的一些被墙和树包围，而另一些则是袖手旁观小道，四扇门紧闭。

“景区里怎么会有别墅？很奇怪。”路过的游客不解。“我们接到很多游客投诉，有人认为景区在卖房。”公园工作人员说。

离主干道几十米远的山坡上，有一栋烂尾楼。走过植被，记者看到一栋水泥钢结构的两层小楼，建在斜坡上，前面没有遮蔽物，占地约两三百平方米，硬化的地基高约一米。同一个山坡上，依然是一片建筑废墟，只有一根横梁立在陡坡上。

隐藏在公园树林中的别墅。人民日报记者黄宇摄

公园工作人员称，这两栋别墅建于2009年左右。当它们被建造时，周围的树木被砍伐。其中一个就在它下面发生了山体滑坡，并于2019年被拆除。记者在现场看到，这两栋楼附近植被稀疏。除了杂草，只有一小片重新种植的树苗，与周围山坡上的树木形成了鲜明的对比。从山脚往上看，这两栋楼下面不远处有一些黄土裸露。

观音山公园已就公园内私房向当地林业、信访等部门反映情况。2022年2月，樟木头镇政府在信访回复文件中称，公园景区内共有20户民房，均于1998年前办理了宅基地审批手续，其中19户为公园承包前已建，1户为2010年主体结构(未完工)已建，由村民自行使用。但其中14家存在硬底设施或建筑主体超出批准面积的问题。目前，超过批准面积的围墙和硬底设施已被拆除。

园区内有多栋别墅，其中一栋别墅已于2019年拆除。照片由受访者提供

在毁林问题上，樟木头镇政府表示，没有发现大规模毁林；从2005年到2020年，园区公益林面积将普遍扩大，果园面积将普遍缩小。

观音山公司反驳称，从之前的照片可以清楚地看到，公园核心生态区的部分林地和原生次生林已经变成了楼房和果林等。“你不能因为树木长了很长时间就让伐木工人承担责任。”

在相关判决书中，市新居委会认为，《开发合同》已明确约定市新居委会原出售的87栋别墅用地由市新居委会统一管理，相关人员已办理了建房的规划申请手续。观音山公司在经营过程中干扰石新村民合法建房和林木收益活动，并向有关部门和媒体谎报，不断加剧与石新村民的矛盾。

据介绍，观音山拥有东莞最大、最完整的原始次生林。观音山国家森林公园有多种国家一、二级保护物种，具有重要的生态价值。

《国家级森林公园管理办法》规定，严格控制建设项目使用国家级森林公园用地。建设项目确需使用国家级森林公园的，应当避免或者减少对森林景观、生态和旅游活动的影响，并依法办理占用、征用林地审批手续。

“国家森林公园设立被批准后，以前批准的在公园内建房用地手续不能照常使用。”北京大学生态法研究中心主任杨认为，“根据本案的具体情况，已经取得审批手续的原土地使用者也应该得到相应的补偿。”

就观音山国家森林公园供电、改线纠纷等问题，记者分别致电樟木头供电公司和石新居委会，工作人员表示会向相关负责人转达采访要求。截至8月11日，记者尚未收到回复。

关于公园修编停滞、四至界限模糊、涉嫌违法建设乱砍滥伐等问题。，东莞市林业局8月9日回复记者称:“观音山森林公园相关事宜由市专班‘包’整体推进，我局不便单独接受采访。”该局办公室相关负责人表示，林业局是专项小组成员，相关问题可转专项小组讨论，但下一次会议具体时间尚未决定。

(文中陈愉为化名)

(编辑:王亚蝶、楚子睿)

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