主城区是什么意思(主城区和市区的区别)

在我国行政区划的通称中，“省”、“县”、“乡”等词语的所指都很明确，有确切的含义。通称中的“市”可分为直辖市、副省级市、较大的市、计划单列市、地级市、设区市、不设区市(治桐梓市)、县级市等。其跨度为省级、副省级、地级、副地级、县级市，功能包括综合型城市、钢铁型城市、煤炭型城市。很多人口过千万的特大城市，比如上海、北京、广州、深圳、重庆、成都、天津等。，少则一两千，多则七八千或一万多人，如三沙市、二连浩特市、阿拉山口市、霍尔果斯市、阿尔山市、呼阳河市、铁门关市、新兴市、科克达拉市、双河市。

“市”，原意为集中交易的场所。在古代，这些地方被称为“市场”和“集市”。现在的村镇等地名中还有很多带“市”字的名称，可见“市”的意思是公平。清代规定城厢外人口超过五万的城、镇、村、屯集等地称为镇，人口不足五万的城、镇、村、屯集等地称为乡。所以在清朝以前，一般的行政区划名称中都没有“市”字，“市”只是指市场。据城镇规划师何俊·方弘统计，目前，我国至少有上百个城镇(基本上都是古代历史上曾经的地区集市)，如湖南常德市桃源县的热市镇、尸佼镇、尖市镇，四川广安市邻水县的元氏镇，贵州黎平县的鳌石镇，湖南湘西龙山县的赵石镇。隶属于戴市镇(四川省广安市最大的镇)、广东肇庆市广宁县北市镇、河南开封市尉氏县张世镇、湖北天门市驼市镇、师鹏镇、卢氏镇、皂市镇、虎市镇、重庆奉节县师洋镇、浙江宁波市、陕西商洛市商州区石爻镇。湖南省怀化市洪江市江市镇，湖南省岳阳市华容县年市镇，湖南省岳阳市聂市，临湘市，岳阳市皂市镇，磨市镇，伊势镇，湖南省常德市石门县，湖南省硫磺市，湖南省铁石市草市，湖南省石市，湖南省磐石市，湖南省岳阳市板石市，湖南省红石市，湖南省茶城，湖南省衡阳市关市，湖南省石矛，湖南省石翔。

作为行政区划的词，“市”始于民国。江苏省临时省会议于年通过了《江苏省临时市乡制度》，首次将“市”字引入了区划二字；1911年，国民政府颁布了特别城市组织法和普通城市组织法。从此，“市”真正开始作为一级地方行政实体出现在我国行政区划的通称中。1921年2月15日，广州市政府办公室正式成立，广东省巡抚公署发布第7号公告，宣布将省会定为广州的行政区域，广州是中国第一个近代建制城市，随后广东省汕头市成为中国第二个建制城市。但当时的“市”只分为院辖市和省辖市，分类简洁。此外，对省辖市的人口和税收比例也有严格的规定。因此，以“市”命名的行政区域并不多。

解放后，中国的市场体系得到了进一步发展。1949年，全国有135个“市”，1958年有184个，1978年有193个。这一时期的“城”是按照“工矿、交通、贸易、文化教育比较发达，人口比较集中的城市”的基本框架设置的，基本上是以街区为单位设置“城”。比如镇规划君曾经工作过的新疆昌吉州奇台县，1953年，新疆省人民政府(当时新疆还没有建立自治区)决定建立奇台市，作为新疆人口大县奇台县的县城(奇台镇)。但1954年9月20日通过的《中华人民共和国宪法》在第四节“地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会”中，要求全国各省、市、县都必须设立革命。于是，1956年，自治区撤销奇台市人民政府，成立奇台镇人民委员会，下辖12个街道政府调整为10个居民委员会，奇台镇人民委员会隶属奇台县人民委员会。从此奇台城不复存在，从共和国版图上彻底消失。

1979年以后，为了加快中国的城市化进程，国家放宽了设市条件，于是出现了“设市热”。各地竞相设“市”，“市”的数量迅速增加。到1996年底，“城市”的数量达到666个，包括3个直辖市(北京、上海和天津)、16个副省级城市、202个地级市和445个县级市。从1979年到1996年的18年间，共有473个“城市”，平均每年23.6个。这一时期以广域形式设市，即县改市，地改市。截至2021年11月，全国设市城市691个，其中直辖市4个(北京、上海、天津、重庆)，地级市293个(占城市总数的42.4%)，县级市394个(占城市总数的57.02%)。近年来，虽然国家从定量和定性两方面科学系统地规范了设置市场的标准，也对设置市场的总量和速度进行了控制，但通用名混乱的问题并没有得到解决。

为什么行政区划通称中的多级区划都要用“市”字？总结起来主要有几个原因:第一，按照传统的观点，“地区”和“县”主要是农村和农业，工业不发达，而“市”是城市，主要是工业。在人们的印象中，“市”比“区”、“县”更有名气和品位，“市长”比“县长”更有名气，更容易对外开放。第二，“地区”不属于行政区划名称，不是一级政府，而是省的派出机构。“地”改为“市”后，成为省县之间的一级政治实体，也成为一级行政区划的名称。第三，设立“市”可以增加机构数量和人员编制，减轻机构改革的压力。第四，“市”比“县”权力更大，给予的特殊政策更多。城市单独征收的城市建设维护税可以比县城高2%。五个“城市”可以升级。县级市可以升为副县级市，副县级市可以升为副县级市，副县级市可以升为副县级市，副县级市可以升为省辖市。第六，在一定程度上可以对城市建设和经济发展起到积极的推动作用。

正因为如此，全国各地都在积极争取以“市”字立“市”，以带动地区繁荣，实现城市化。因此出现了以下问题:

一、各种行政区划具有相同通用名的现象，给行政机关、社会团体、企事业单位、人民群众确定区划级别等带来不便。带来很多麻烦，容易引起误会。

第二，目前绝大多数的“市”都是由县改为市，由地方改为市，而不是以街区为单位设立“市”。城市包含了广大的农村，不属于真正的城市，造成了虚假的城市化，违背了“国际惯例”，用城市统计数据很难说明问题(比如重庆的行政区划和城区总人口都比上海大很多)

第三，由于体制上的相应变化，一个“市”建立后，可以设置机构，增加人员，特别是“州”改为“市”，省与县(市)之间增加了一个行政实体，增加了一个管理层级和关系，成为地方四级政府。“州”改“市”后，其所在的县级市往往又分为区、区。

本来改“地”为“市”的主要目的是通过实行市管县(市)的体制，发挥中心城市的作用。但是，城市政府和中心城市的职能虽然有关联，但却是完全不同的概念。其实市中心的功能主要是经济。依靠市管县(市)的行政干预来建立某一区域的经济中心，在目前的市场经济中并不十分有效。以金华市为例。在改地为市之前，原金华市(县级，现分婺城区和靳东区)的经济在原金华地区(包括现在的衢州市)一直排名第一。1984年，也就是地改市的前一年，原金华市的GDP是6.68亿元(。1985年，金华市由“地”改“市”后，曾经的龙头地位逐渐下降。截至1998年底，金华市婺城区和靳东区的国内生产总值为86.41亿元。虽然有很大发展，但义乌和东阳发展更快，分别达到116.39亿元和92.01亿元。到2020年，金华市(婺城区包括开发区和靳东区)地区生产总值913.75亿元，而义乌市高达1485.6元，将超过金华市500多亿元，超过永康市639.78亿元，超过东阳市638.16亿元，也将赶超婺城区，超过靳东区。

所以，从这一点上，很难看到变“地”为“城”促进中心城市形成的经济效应。另外，“地”改“市”后，金华县没有城区，只有农村，是标准的“三农”县，工业基础差，财政困难；婺城区有城区，工业集中，农村很少。这样，城乡之间的联系人为地加大了差距，增加了城乡经济优势互补和经济中心辐射效应的阻力，不利于城乡一体化的进程。而且当时还未撤县设市的金华县政府，位于同级婺城区政府管辖范围内，矛盾重重。金华县(靳东区的前身)没有市区，因为建在市区，所以很难引进项目。比如金华县政府大院的人民大会堂，因为破旧需要拆迁重建，房子已经拆了。但未经金华市同意，五年内仍为废墟。当时金华县要租用金华市区的人民大会堂。

因此，“市”的设立有其积极意义，但也存在一些弊端，特别是在行政区划通称方面，需要进一步探索和完善。为了克服这个问题，应该考虑以下几个方面:

一、规范“城市”名称

中国历史悠久，文化源远流长，人物丰富多彩。历史上，行政区划常用名称的所指非常明确，从未出现过同一个名称可以跨越多个行政区划，具有多重含义的情况。在当今信息社会，不同级别的行政区划不应采用相同的通用名，造成通用名雷同。虽然人类社会从农业社会发展到工业社会，最后发展到生态社会是必然趋势，城市化是社会发展过程中不可逾越的阶段，但城市化并不总是以“城市”二字为标志。没有“城”作为通用名，就不是城。这种认识上的偏差应该纠正。在“市”的政策不变的情况下，对“市”的名称进行改革和规范，对不同级别的行政区划通用名给予不同的称谓。比如“直辖市”就是中国的大都市，可以称之为“首都”；副省级“市”可称为“道”；地级“市”可以用历史上用过的“州”或“府”字；只有县级市才能称为“市”，或者保留“县”，城区(建成区)才能称为“市”。大的城区可以分成几个“市”，市辖区的“区”可以取消。

第二，也可以从行政区划体制改革入手。

资料显示，我国一级行政区数量明显少于国外，管理范围(人口、面积)极不平衡，管理层级过多。比如日本，一级行政区划数量为47个，行政区划体系分为都道府县、县市、町村。目前，我国现行行政区划体制存在的主要问题是:地方政府活力不够，区域经济发展速度不快；一些省区管理过度，对国家长治久安有很多不利影响。对此，有专家提出了完善我国现行行政区划制度的思路:调整范围，减少层级，增加活力。通过立法改革、缩省扩县、设市控制区等手段，最终实现省(自治区、直辖市)直管县(市)、县(市)直管乡(镇)的地方三级管理体制。如果可以划定小省，则应增加“直辖市”的数量(大部分副省级“市”可划为“直辖市”)，调整扩大县级行政区，取消330多个地级行政层，合理调整乡(镇)布局。同时，要规范一级行政区和县(市)级行政区的称谓。这既是行政区划制度的改革，也是解决“城市现象”混乱，使行政区划通名规范化、科学化的有力举措。

第三，行政区划管理要立法。

为使行政区划通名规范化、科学化，防止今后不同级别的行政区划竞相模仿同一通名造成通名混乱，应在宪法和行政区划设置的有关规定中严格界定各级行政区划通名。省级定义为只有省和省会(直辖市改为省会，如上海、北京、天津、重庆)和自治区(自治区也可改为“自治省”)；地级市只有“州”(因为现在全国有110个城市有“州”的专名，如广州、杭州、苏州、兰州、福州、荆州、柳州等。，所以不宜用都道府县)。原地级市、县级市的主城区可称为“市”，原县级市改为“县”，县仍保留为“县”(如金华市)如苏州市管理的昆山市可改为苏州市，昆山市改为昆山县，昆山市主城区玉山镇改为玉山市，故全称“江苏省苏州市昆山县玉山市”。