西咸新区算不算西安市行政区(西咸新区算不算西安市户口)

今年上半年，西咸新区重点项目完成投资904.18亿元，占全年投资的66.18%，全部提前完成年度目标任务。

西咸新区建设、西咸一体化推进步入快车道。

自从省厅的一纸文件明确了西咸新区的“归属”后，运行了近20年的西咸一体化进入了中野。

日前，陕西省推进安咸一体化发展领导小组办公室(以下简称安一体化小组办公室)印发《关于印发安全面托管安新区指导意见的通知》，明确安新区由安全面托管，并划分具体区域，少数区域由安、咸阳共同管理。

在这份通知中，明确西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府的派出机构不变，按照“充分授权，不空白”的要求，由Xi安全面管理。

作为Xi安咸一体化小组办公室今年发布的“一号文件”，“充分授权，不空白”的定位引起了当地各界关心Xi安咸一体化人士的关注。

随着安的全面承办和相关体制机制的理顺，预计“长跑”了近20年的安、西安一体化将加快发展，进入下一阶段。

全面授权，不留空空白。

上半年的最后一天，一份名为《分水岭》的文件从西咸新区传来。

xi安咸一体化小组办公室向Xi安、咸阳、西咸新区以及相关部门下发的陕咸办发[2021]1号文件，确定了Xi安全面托管西咸新区的格局。

其中比较醒目的表述是“充分授权，不留空白”等等。

Xi安综合管理后，Xi安将制定西咸新区管委会及其附属新城的职能配置、机构设置和人员编制方案。

改革中的机构划转、人员安置、债务清偿等工作自然也包括在内。

经过多年建设，这个新崛起的国家级新区规划面积882平方公里。如今将分为西咸新区直管区和(西咸新区)-咸阳联合区。

Xi市负责辖区内的行政、经济和社会事务。共管区方面，咸阳市在西咸新区总体规划框架下，负责辖区内的行政、经济和社会事务。

西咸新区代管在具体方面有了新的变化。比如人事方面，西咸新区管委会和新城区副科级以下(含副科级)各级行政干部，按干部管理权限由Xi安管理。全区各级行政干部按干部管理权限由咸阳市管理。

通知提到，省直部门派驻西咸新区的纪检监察、自然资源、公安等垂直(双重)管理机构，按照属地管理原则划入Xi安，人事调动由Xi安办理。省委要会同Xi安在本文件发布之日起15日内完成机构移交工作。

特别是Xi和咸阳应加强接力度，实现土地空之间的一体化规划。将咸新区所辖区域的土地空规划纳入市土地空规划统一编制。

记者21世纪经济报道注意到，在官民互动栏目中，陕西省发改委对此次综治的评价是:“此次推进西咸一体化发展改革的制度安排，是2017年改革的深化和延伸，实现了xi安综治的要求，进一步理顺了西咸新区的管理体制机制。下一步，将协调引导Xi和咸阳加快融合发展，共同推进Xi国家中心城市建设。"

陕西省发改委所说的2017年改革，指的是当年xi安对西咸新区的“托管”。最初是陕西省直接管理，xi安市管理，现在是Xi安市全面管理，几个师和咸阳管理。安咸一体化的“长跑”已经持续了近20年。

陕西省决策咨询委员会委员、陕西省社科院经济研究所副所长、研究员吴刚告诉21世纪经济报道记者，现在xi安全托管是发展阶段的需要，相当于在社会事务上的授权，简政放权，加强监管，改善服务。

吴刚说，西咸新区作为省级派出机构，以前审批权限相对较少。同时，与咸阳的一些具体事务是交织在一起的，尤其是社会事务，即使是托管，也要达成协议。“因为不具备这些功能，管理成本高，发送部门其实有授权真相空。”

他认为，这种全面代管是非常清晰的，“即Xi安是全面代管，很多权限分配到位，权责划分更加清晰，避免了原有的制度缺陷。"

这样既可以加快招商引资、基础设施尤其是地铁建设的进度，又可以为西咸新区的大刀阔斧发展创造制度红利，为西咸新区的发展注入强大动力。

“对于咸阳来说，由于这种划分提出了共管面积，税收份额非常明确，避免了咸阳的摇摆不定，消除了咸阳的顾虑。”吴刚分析道。

25公里的距离，20年的长跑

世纪初，2002年，那是一个寒冷的冬天。

直线距离仅25公里左右的古都Xi和咸阳，正计划携手前行。

今年年底，Xi-咸阳经济一体化协议签字仪式在Xi南郊曲江宾馆举行。两市选择了“一体化”的方式，迈出了合作发展的一步。

双方同意全面推进两市在经济、文化、教育、卫生、旅游、环保等领域的密切合作，实现优势互补、共同发展。

Xi和咸阳的规划是，双方将围绕推进工业化、信息化、城镇化、现代化和国际化，在经济社会发展战略、城市总体规划编制、基础设施建设安排、主导产业布局等方面积极沟通、协商和衔接。

当时，最为外界所熟知的是两座城市的“八股相似”思想。即统筹规划、交通共享、信息共享、市场共享、产业共享、科教共享、旅游共享、环境治理等“八同”。

在“八同”的基础上，逐步实现“四个一体化”，即城市一体化、经济一体化、交通一体化、环保一体化。

从长远看，两市将建成Xi-咸阳经济圈，在西部地区率先基本实现现代化。

经过几年的探索，2009年12月，Xi市凤味新区管委会成立，这是Xi和咸阳两个中心城市的交界处。未来，这片土地将成为西咸新区快速发展的区域。

咸新区的发展大致经历了三个阶段。

2009年12月安设立凤味新区后，陕西省协调安、西安分别设立新区，实行“市为主、省市共建”，为第一阶段。

2011年5月，“以省为主，省市共建”为第二阶段。2014年10月底，陕西省出台的《关于加快西咸新区发展的若干意见》，也是西咸新区授权的重要一步。

上述意见赋予西咸新区诸多实权，在财政、土地等方面破冰。“意见相当于给了西咸新区很多一级政府权力，让西咸新区成为一个独立的新城。”陕西省社会科学院研究员张在接受媒体采访时如是评价。

随着陕西省西咸新区的设立，西咸新区管委会的成立，西咸新区升格为国家级新区，西咸新区的管辖范围逐渐扩大。与此同时，在Xi和咸安一体化的背景下，土地已经从咸阳划出。一些当地人曾形容咸阳为“苹果只有核”。

为了突破，咸阳在西北规划了130平方公里的北苑新城，扩建主城区。

“咸阳的城市格局是南北窄，东西长。如果是往南方发展，就要过渭河，如果是往北方发展，就要去塬上，都是受限制的。特别是头道塬和二道塬，都是皇陵旅游区和文物保护区，不允许建设。西咸新区设立后，咸阳主城区没有开发空，所以规划了北碚新城。”当时北碚新城管委会相关人士在接受媒体采访时如此表示。

从2017年1月开始，Xi安管理西咸新区到现在(2021年7月)，是第三个阶段。

迄今为止，为了更加紧密地合作与发展，相距仅25公里的两座千年古都，已经朝着一体化的方向奔跑了近20年。

但就安、咸阳而言，在长久以来的安、咸阳一体化进程中，观点和争论颇多，其中不乏小插曲。

去年10月，咸阳一市民在人民网地方领导留言区咨询。问题包括:国家层面和省内的安县行政一体化的方向是否是网上倾向传播的“三分咸阳”？还是将咸阳整体并入安，形成新的行政主体，以达到整体规划的发展目标？西安和Xi合并有时间表吗？什么时候会有官方声明？

对此，咸阳官方回复称，“我们已责成市发改委对该网友反映的情况进行核查。2017年西咸体制调整以来，按照‘八位一体’的要求，全力加快西咸一体化，建设大Xi安。随着地铁1号线三期等重大项目的建设，这两个城市将逐步城市化。"

值得注意的是，回复中明确提到，“目前各省市的各种会议中，我们还没有讨论Xi安-咸阳的行政整合，所以Xi安和咸阳的合并没有时间表。“咸阳三分”的说法只是少数学者的看法，并未进入官方文献。如有变动，我们将及时向社会公布。”

这是咸阳官方罕见的公开否认“行政一体化”。

同时，咸阳也提到了自己的发展思路。“为进一步加快县域经济发展，实现赶超，我们将按照毗邻陕甘宁的中心城市建设发展滨州市，加强与平凉、庆阳等地的互动发展，支持与长武、旬邑的协同发展，共同打造北方高端能源基地。鼓励淳化、永寿走出生态环保产业化道路，实现绿色发展。”

仙溪，接下来怎么走？

Xi安综合代管的成立，是西咸新区与两市融合的重要一步。

在一体化方面，多年来，除Xi和咸阳外，世界各地都在提出区域经济一体化。现在安都市圈规划即将发布，Xi安加快建设国家中心城市，建设大Xi安比以往任何时候都更加迫切。

吴刚在接受21世纪经济报道采访时表示:“安空的地域其实比较小，经济总量也就1万多亿。与其他国家中心城市相比，经济体量相对较小。"

他认为，随着西咸新区完全由Xi安管理，Xi安的城市空将会大幅扩张，其承载的空体量也会相应增加。理顺体制机制，为Xi都市圈建设、消除体制障碍、基础设施互联互通、投资布局、产业转移、土地统筹利用提供了优势和机遇。

“这对于建设以Xi安为龙头的关中平原城市群是一个很好的推动力，对咸阳、商洛乃至渭南等周边地区的辐射效应和溢出效应也将逐步显现。”吴刚说道。

同时，在几个国家中心城市中，Xi也需要赶超。

仅从经济体量上来说，不用说北上广深等一线城市，就算是与成、郑、武等新一线城市相比，Xi安也不占上风。

在这种情况下，Xi和咸阳会如何选择？有没有可供参考的模式或样本？

经常被比较的一个城市是成都，位于西部。有人认为成都之所以达到现在的经济规模，部分原因在于温江地区的吸收合并。上世纪80年代，四川温江12县并入成都。调整后，广汉、什邡由成都划归德阳，相当于温江最后的10个县。成都的体量迅速扩大，从而形成了大成都格局的基础。到目前为止，单就GDP而言，成都已经远远落后于Xi。

前省投平台高管、陕西省高级研究员郭胜龙认为，把成都做大，是很好地响应了后来中国发展的重大区域战略，即打造中国经济第四极成渝双城经济圈的战略。

“成都，在这个战略中，以自身实力形成了西部大开发极，起到了龙头作用，没有掉链子。要知道，长江流域强如林，有整个长江流域的老大上海，其次是南京和杭州。中游有武汉、长沙；上游有重庆。”郭生龙分析道。

他认为，成都可以在林强手中拼出来，与重庆实施实力相当的双核融合战略。不能说当年温江的合并奠定了基础。

成都还管理着简阳，一个县级市。郭生龙指出，托管简阳市是因为成都需要建设第二个机场。按照成渝东西战略，机场只能位于成都和重庆之间，所以选择了简阳。天府机场位于成都西南的简阳市陆家镇。

那么，成都曾经走过的路，是否适合今天的Xi安？

郭生龙认为，采用城镇整体一体化的方法，如果进行安、西安一体化，且不说安、西安全部一体化将形成一个超大型的安，就是按照把咸阳一分为三的规划，也将一次性并入咸阳的六个区县。这种合并规模，自1996年哈尔滨与松花江合并以来，前所未有。地改市后，其实国家的区划调整重心早就转移了，大规模的区划调整是不可能的。

此外，中央已经提出要关注和警惕“一城独大”的问题。在这种情况下，更不可能调整类似成都模式的区划。

如何实现仙溪城市化，广州(府)和佛教(山)走在前面，有很多现成的经验可以借鉴。广佛同城化的目标是在2030年实现全区同城化。十多年来，两地的基础设施对接和产业协作已见成效。比如广佛地铁开通十年，广佛高质量发展融合实验区建设总体规划共同编制实施。

今年4月，广佛会的城镇化项目和活动多达47个。还明确将探索建立统一规划委员会，实现统一规划实施，探索推进土地和人口统一管理。

郭生龙建议，Xi和咸阳可以尝试建立一个聚变实验区。“行政边界明确划定后，我们会看到西县依然呈现出参差不齐的局面。不城市化，只会白白增加矛盾摩擦的几率。现在，同一城市的城市化提供了一个机会，可以在更多的地方建立一体化试验区，进行合作开发。”

此外，郭生龙认为，同城化的发展不能靠行政主导的模式来实现，应该由市场机制来主导。一方面，融合区符合双方经济发展战略空的布局规划；另一方面，双方可以在合作之初就明确各自的资源投入、责权利，财产权益清晰明确，可以避免利益分割中账目混乱等弊端。

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