火耗是指地方州县收税后，需要将老百姓上交的碎银熔化后铸成银锭。因为普通人的碎银纯度和质量不一样，所以在炼锭的过程中肯定有损耗。所以地方州县在收税的时候会以“火消费”为由多收老百姓的税。
消费，又称“消费羡”、“盈余羡”，是常规税之外的一种无章可循的附加税，也默许州县官员在收税时征收白银。由于清初的旧制度，身为大学士的张年薪只有180两，是180两。七品县年薪才45两。县官靠这点工资没法维持生计，就额外收了火。法院虽然知道这一点，但也只能无动于衷。
然而，法院的这种态度，从长远来看，助长了当地州县官员的贪婪。他们以火耗为由疯狂聚敛财富，有“三年清知府，十万雪花银”之说。这样老百姓的税收增加了，尤其是康熙晚年，腐败蔓延，百姓苦不堪言。
雍正上台后，通过抓火烧消费，还政于民，开始打击腐败，改革税制。他率先在山西试点，逐步在各省推广实施。从此，“火耗”正式纳入清政府财政收入。“火灾对公众的损失”就是在这种情况下产生的。
收缴的“火耗”白银被雍正王朝主要用于三地。一是给各级官员发工资，二是弥补各级政府的财政赤字空，三是支付前两项费用。如果有盈余，将作为地方政府的公共基金，用于修复城市和修建堤防等。也可以作为各省之间物料运行的成本。
火耗还政于民的好处是使火耗银的征收公开化、合法化，变暗收为明收，变乱收为规定的征收率，从而减轻老百姓的负担，防止地方州县官员的腐败。同时也树立了中央权威，削弱了地方财权。
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