什么是申诉(提出申诉是什么意思)

因不服判决，江苏省宿迁市一起受贿案的原审被告人唐某向最高人民检察院写信申诉。不到7个工作日，他就收到了最高人民检察院的受理回复。他感到相当“惊讶”，仿佛吃了一颗“定心丸”，写了一封信说:“得知我的上诉被受理，我非常感激！”

今年以来，包括唐在内的许多普通百姓向最高人民检察院写信反映诉求，7个工作日内就收到了最高人民检察院的回复，有的是短信回复，有的是邮件回复。在这些温暖的故事背后，最高人民检察院第十检察厅正在不断努力，落实群众来信7日回复制度。

群众曾抱怨:为什么我们的信石沉大海？

平均一年18万封，一天800多封。这是2019年之前接收群众来信的最高状态。直接负责处理群众来信的原信访办，常年只有五到六个人。

最高人民检察院第十检察室主任徐向春说，由于来信数量和处理来信人数之间存在巨大的“数字差”，群众来信的处理一直是一个棘手的问题:群众不满意，相关工作人员“苦不堪言”。

面对大量的来信，最高人民检察院对群众来信的答复长期以来仅限于最高人民检察院管辖的申诉和上诉，答复主要集中在案件是否受理上。

然而，在这18万件来信中，属于最高检管辖并回复的申诉、上诉仅占千分之二，回复工作存在范围窄、数量少、形式单一、回复主体不清、责任不清等问题。

更令人担忧的是，很多人反映信件石沉大海，没有回音；有些人继续反复写信，以促进解决他们的要求；有些人多次去北京，只是为了了解案件的处理情况...

“不仅造成了大量的重复来信，也给群众增加了额外的负担，无形中影响了检察机关的形象和司法公信力。”徐向春说。

变化开始发生:群众来信一一回复。

转型始于2018年6月28日。这一天，最高人民检察院党组书记、检察长张军来到最高人民检察院信访室，明确要求群众来信一律回复(联系不上信访人的除外)。

从2018年7月开始，最高人民检察院第十检察厅以第一封群众来信为重点，通过短信和书面形式回复了一批群众来信。截至2018年12月，共回复群众来信10649封，平均每月回复1770封左右。

同样从2018年7月开始，一些普通民众开始给最高人民检察院发短信或信件，表示收到最高人民检察院的回复是一个“惊喜”。

取得了可喜的成绩，但距离实现“答复群众来信”的目标还有很大差距。因为人手严重不足，又急需处理原有积压的来信，2018年7月至12月，即使原信访办工作人员满负荷工作，答复的来信只占同期来信总量的15.1%，仍有22944封群众来信未处理。

如何在现有人员下做好群众来信的处理和回复工作？如何完善工作机制，提高信函回复的质量和效率，避免二次积压？在最高检党组的大力支持下，第十检察厅多措并举，从整合人员力量、加快周转、规范回复模板、压实工作责任、优化网络系统、加强技能培训等方面全面研究探索破解之法，全力推进群众来信回复工作。

在第十检察院，记者深切感受到了这些破解手段的有效性:对全所人员进行了重组，成立了8个办案小组，以办案小组模式全员参与来信回复；通过聘用文员、购买外包服务等方式，尽快解决信函处理中前端力量不足的问题；从来信较多的10个省份抽调20多名得力的检察干警，处理本省辖区内的群众来信...

“目前我们已经完成了2018年之前所有信件的回复，告诉群众信件已经收到，告诉他们目前处于哪个处理环节。”徐向春说。

早日让群众安心:建立群众来信7天回复制度。

转变仍在继续。

2019年1月17日，全国检察长会议召开。张军检察长再次对“回复群众来信”工作提出明确要求:各地要在一周内回复收到的投诉，然后逐级办理，及时回复。张军还要求建立健全回信、处理、回复新机制，三个月内完成实质性回复。

2019年1月22日，第十检察厅下发《关于深入贯彻落实张军检察长“人民来信有答复”重要指示精神的通知》，明确提出压实“人民来信有答复”责任，确保每一封人民来信一周内答复，三个月内答复处理过程或结果。

至此，群众来信回复制度7日正式实施。在提高群众来信回复效率的同时，第十检察院也在不断提高来信回复质量。

以规范回复工作为例:采用群众容易接受的语言，制定群众来信来访回复模板，打印到省级检察院备查。对最高检受理的案件，已明确答复移送有关部门审查处理，并将及时反馈处理结果；如需信函补充材料，请告知信函补充材料的详细目录及最高邮寄地址；对于不属于最高人民检察院管辖的涉法涉诉案件，明确告知信件去向，告知寄件人联系有管辖权的检察院等。还值得一提的是，对重大、敏感、复杂的信访案件，作出书面答复，说明法律和理由。

群众来信7天回复制度建立以来，成效显著。群众来信最高从过去一个月1.5万封左右下降到目前的1.3万封左右，下降率为13.3%。

徐向春表示，下一步，最高检将结合地方工作实际，进一步加强对群众来信办理和回复工作的监督查处，确保来信回复工作取得扎实成效。

作者:许

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