实现共同富裕的措施()

编者按:2022年11月26日，由中国社会保障学会主办，Guangming.com和《社会保障评论》编辑部协办的《共同富裕大家谈》第二期在线举行。本期主题是“乡村振兴与共同富裕”。、、、刘喜堂、邓、魏、肖立明、刘守英、何文炯、李霄云、恒等知名专家学者围绕主题发表演讲。中国农村发展学会会长、中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏作了题为《促进农民共同富裕的关键措施》的报告。为了凝聚社会各界共识，探索乡村振兴和农民共同富裕之路，Guangming.com公布了报告内容。

作者:魏(中国农村发展学会会长、中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员)

共同富裕的核心是缩小三大差距，重点和难点都在农村。从群体差距来看，目前农村地区的基尼系数处于较高水平，近年来有扩大的趋势。从城乡差距来看，城乡居民收入差距仍处于高位，2021年达到2.5，城乡居民绝对收入差距仍在扩大。从地区差距来看，中国的地区差距主要体现在农村发展差距上。因此，要实现全体人民的共同富裕，必须重视农村问题。促进农民共同富裕有三大措施:一是减人，二是增收，三是帮扶。

一是继续大力推进新型城镇化，减少农民。2021年，我国农村常住人口4.98亿人，农村户籍人口7.6亿人。据测算，到2035年，我国城镇化率可能达到74.4%，预计农村常住人口3.74亿人。预计到2050年，我国城市化率将达到甚至超过80%，逐渐逼近城市化率的“天花板”，这也意味着未来城乡人口结构将趋于稳定。在这种情况下，2050年农村人口约为2.73亿。从2021年就业比重来看，农村就业占37.3%，2.79亿人，农业就业占22.9%，1.71亿人。无论从农村还是农业就业情况来看，就业比例都很高。到2035年，希望农业就业比重降至11%以下。

近年来，虽然中国的城市化率在不断提高，但农业转移人口进入城镇的市民化问题亟待解决。下一步要关注农业移民的共同富裕。2015年，我国户籍人口城镇化率为39.9%，比常住人口城镇化率低17.4个百分点。到2020年，我国户籍人口城镇化率将提高到45.4%，比常住人口城镇化率低18.5个百分点。在“十三五”期间，两者之间的差距扩大了1.1个百分点。2021年，我国户籍人口城镇化率为46.7%，提高1.3个百分点，两者差距缩小至18.02个百分点，涉及人口2.55亿人。2021年，两者之间的差距缩小，因为常住人口城镇化率下降，而户籍人口城镇化率稳定。

二是全面推进乡村振兴，全面增加农民收入。城乡差距大的核心是农民收入低，主要靠乡村振兴等渠道。2015年之前，城乡消费水平差距一直大于城乡收入差距。2016年以来，城乡消费水平差距小于城乡收入差距。农民收入低已成为制约农民生活水平提高的关键因素。与城市居民相比，在网络时代，农民有提前消费和偏向他人消费的倾向，导致农民消费负担过重，进一步制约农民增收。因此，促进新形势下城乡共同繁荣，不能采取“削高填低”的办法。关键是全面推进乡村振兴，全面增加农民收入。

根据测算，目前农民收入越来越依赖于工资性收入和转移性净收入。2016-2021年，这两项收入对农民收入的贡献率高达69.6%，贫困地区的贡献率更高，达到75%。转移性收入主要是政府补贴，而农民的工资性收入更多的取决于农民离开农业，在农村到城市打工的收入。这两项收入和农业农村关系不大。增加农民收入的根本源泉应该来自农业和农村，而不是农业和农村之外的城市产业的支撑。未来的重点是激发农村内生活力，建立特色鲜明、具有竞争力的现代农村产业体系，建立以农业农村为导向的农民稳定增收机制。根据国家提出的2035年和2050年远期目标，预测到2035年，要基本实现城镇化，城镇化率要达到74.4%，确保城乡收入差距明显缩小，城乡居民收入比降低到1.8，消费支出比降低到1.3。到2050年，要整体完成城镇化，城镇化率要接近80%，城乡居民收入和生活水平要均衡，城乡居民收入比要降到1.2，消费支出没有明显差异。此外，要实现基本公共服务均等化，形成统一的社会保障体系。

要增加农民收入，首先要多方面增加工资性收入。2015年以来，农民人均工资性收入超过经营性净收入，成为农民收入的最大来源，2016-2021年对农民收入的贡献率达到44.7%。但这种工资性收入更多的是离开农业，到农村和城市打工的农民的工资性收入。下一步，要多方面增加农民工资性收入，不断提高农业和农村工资性收入的比重，从根本上改变部分地区特别是欠发达地区农民高度依赖外出打工和转移纯收入的状况。

其次，要促进营业收入的快速增长。近年来，农民从农业生产经营中获得的收入较少，人均经营性净收入对农民收入的贡献率仅为27.7%，其中第一产业经营性净收入对农民收入的贡献率仅为14.7%，农业经营性净收入对农民收入的贡献率仅为8.8%。农民的收入更多的依赖于兼业和非农化。接下来要鼓励和支持农民创新创业，促进家庭经营性收入快速增长，稳定和提高经营性净收入的比重和对农民收入的贡献率。

此外，要拓宽财产性收入增加的渠道。目前，农民获得的财产性收入很少。虽然城乡居民财产性净收入之比在下降，但2021年仍接近11倍，农民人均财产性净收入占比仅为2.5%，对2016-2021年农民增收的贡献仅为2.9%。农村有丰富的资源，但资源转化为资本和财富的通道并没有打开。下一步，要全面深化农村改革，特别是土地制度和农村集体产权制度改革，打通资源转化为资本、资本转化为财富的渠道，进一步拓宽农民财产性收入增加渠道，大幅提高财产性净收入的比重和对农民收入的贡献率。

第三，加大帮扶力度，建立先富后富的长效机制。首先要重视农民的“扩中降中”问题。中国的低收入群体主要集中在农村。按照国家统计局制定的中等收入标准，2018年，90%左右的农村是低收入群体，2021年，80%左右的农村是低收入群体，近4亿人。实现共同富裕的关键在于“降低收入”。“降收入”的重点和难点在农村居民。要从多方面增加农村低收入群体的收入，包括为农村低收入群体提供越来越多的体面工作，鼓励和支持农民创新创业，激活农村资源增加农民财产性收入，加大政策扶持和多渠道帮扶。

其次，要扩大农民中等收入群体的规模。我国中等收入群体的规模在30%左右。2021年，20%左右的农村人口将进入中等收入群体。未来农村居民“扩中国”的重点群体有三个:一是1.33亿已进入城镇的农民工；二是到2035年新增城镇人口将超过1.2亿；三是剩余农村居民五等分中的中高收入者。到2035年，农村中等收入群体占农村居民的比重超过1/3，到2050年超过50%。随着中等收入群体规模的增加，农村内部差距进一步缩小，农村基尼系数到2035年应降至0.35，到2050年降至0.3。

再者，要依靠联合村的发展，打破村社分化。《2020年中国乡村振兴综合调查》显示，无论是发达地区还是欠发达地区，村庄的分化都在加剧，村庄之间的差距远大于地区之间的差距。如果按照被调查户计算每个村的平均年收入，最高和最低的10个村的平均收入之比高达24.9倍；按户均收入最高和最低的30个村计算，两者之比仍达到10.8倍。因此，要鼓励和引导跨村联合发展，通过发展联通打破村庄分化，推动村庄走上共同富裕的道路。

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来源:光明。com理论频道