什么是现汇项目和投资项目(什么是现汇项目经理)

多年来，中国承包商进行了大量外国政府现金项目，往往被企业认定为“优质稀缺品”。然而，回顾历史，大量企业在这项看似低风险的业务中跌跌撞撞——有的企业多年后才收回欠款，有的企业可能还在与外国政府长期“拉锯”，有的企业甚至退出一个国家的市场...那么，实施政府业主换现金项目真的没有风险吗？这个问题值得讨论。

业主项目从资金来源维度可以简单分为两类:一类是资金来源于境外贷款的项目，如商业贷款或多边机构贷款、优贷、出口贷款等援助贷款；另一种是资金来源于政府预算的项目。

对于贷款项目，承包商往往很自然地认为，有了贷款，他们就能收到项目资金。现实情况是，按照惯例，贷款协议会详细约定大量的贷款前提条件或违约条件。一旦不满足贷款条件或引发违约，银行可以选择暂停放贷。

近年来，随着全球经济不景气，许多非洲国家财政收入锐减，主权债务违约事件接连发生。东非某国的一笔无法偿还的债务触发了外国贷款协议中的交叉违约条款，导致该国的援助贷款和商业贷款都暂停放贷，也直接导致许多中国承包商无法收到在建项目的付款。去年3月，鉴于缅甸国内局势，亚行宣布暂停对该国所有主权项目的贷款，但到目前为止，仍未恢复贷款。

2021年，中国信保为中非某国的一个水电项目向一家央企支付了5700多万美元的保险赔款。该项目为国家重点民生项目，资金来源于中长期出口买方信贷融资。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，该国长期积累的债务问题与疫情交织，导致工程款支付困难，业主拖欠工程款。在这种情况下，企业在具体的合同保险项下向中国信保提出索赔，中国信保进行相应的理赔。

此外，虽然根据多边机构的内部规定和贷款协议，贷款资金必须专款专用，但在一些非洲国家，相应的援助资金没有得到严格监管，被当地政府部门挪用，直接导致承包商无法收到项目资金的问题。

对于政府财政项目，大多数国家的政府预算只涵盖一个自然年度。如果受到政治经济突发事件的影响，不排除第二年国家不再拨付相应预算。而且，即使已经拨付了相应的资金，仍然可能存在被挪用或者无法落实到具体项目的情况。今年受新冠肺炎疫情外溢和俄乌战争影响，大宗商品价格大幅上涨，多国进口成本大幅上升，财政收入下降，外汇储备紧张。5月，斯里兰卡被“最后一根稻草”压垮，自独立以来首次出现主权债务违约。但“印度洋之珠”可能只是债务违约浪潮中的第一块多米诺骨牌，许多经济来源单一、金融基础薄弱的国家应该引起中国企业的重视。

随着全球经济下滑和地缘政治不稳定性的增加，东道国的政治风险对政府项目实施的影响不容忽视。战前，利比亚是世界上主要的石油生产和出口国之一。2011年2月以来，该国国内政局动荡，导致当地项目停工，中国承包企业人员撤离，损失巨大。据商务部不完全统计，战前中国在利比亚承接的大型项目有50个，涉及合同金额188亿美元。大多数企业都投保了一切险，但一切险并不保障战争和政治骚乱造成的损失。当时只有少数企业将中国信保的专项保险作为风险保障措施，相应损失得到合理补偿。

基于以上分析，针对外国政府业主现金项目的风险，我们建议:

关注政府项目的资金来源。如果政府资金来自财政预算，建议到相应的财政部门查询政府预算。同时，如果该协议采用FIDIC条款签署，业主应在第2.4条雇主的财务安排中指明资金来源。如果政府资金来源于贷款，建议尽量了解贷款协议是否生效，提款前提和违约情况等。世界银行、亚行等多边机构将在官网公开项目基本信息和简化贷款协议。

注意不同国家的政治和经济风险。政治风险方面，实时关注最新政局(如大选是否临近)、地理周边关系、国家社会稳定等情况，建议承包项目避开政治风险高的地区。在经济风险方面，重点关注国家财政收入、外债增加和偿还、本币贬值、外汇管制等宏观经济信息。

采取特殊措施防范风险。海外项目风险管控是外资企业合规管理的重要组成部分。在企业与海外政府部门签订的商业合同中，谈判和索赔往往存在天然的不平等。但在当今“黑天鹅事件”频发的国际环境下，更需要利用好国家政策性信用保险工具，尽可能充分保障海外项目的风险，以便在风险发生时，有效保护自身权益，减少风险损失。

技巧

中国出口信用保险公司短期出口信用保险特定合同保险的A、B、C条款，可在承包商按商务合同履行其义务后，在风险发生之日的保险责任期内，对承包商因风险直接导致的应收款项保障范围内的费用损失和/或应收款项损失进行保障。

(来源:中国出口信用保险公司)