六十年一甲子是什么意思(六十年一甲子一轮回)

在全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

(2014年9月5日)

习近平

同志们，朋友们:

60年前，中华人民共和国的缔造者们与1200多名普选产生的全国人民代表大会代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》，确立了中华人民共和国的基本政治制度——人民代表大会制度。中国这个有着五千多年文明史和几亿人口的国家，建立了人民当家作主的新政治制度，在中国乃至世界政治发展史上具有划时代的意义。

今天，我们欢聚一堂，庆祝全国人民代表大会成立60周年，就是要回顾人民代表大会制度的建立和发展，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，更好地组织动员全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

2014年9月5日，中共中央和全国人大常委会在人民大会堂隆重举行大会，庆祝全国人民代表大会成立60周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表了重要讲话。新华社记者谢环驰/摄

同志们，朋友们！

中国应该建立什么样的政治制度，是近代中国人面临的历史性课题。为了解决这一历史难题，中国人民进行了艰辛的探索。

1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。当时，为了挽救民族危亡，实现民族复兴，中国人民和无数仁人志士不懈努力，寻找适合本国国情的政治制度模式。辛亥革命前的太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、清末新政都失败了。辛亥革命后，中国尝试了君主立宪、复辟、议会制、多党制、总统制等多种形式。各种政治势力及其代表相继出现，却未能找到正确答案。中国仍然是破碎、贫穷和弱小的，外国势力仍然在中国欺凌和攫取利润，中国人民仍然生活在痛苦和屈辱之中。

事实证明，不触及旧的社会基础的自强运动，各种名义的改良主义，旧的农民战争，资产阶级革命派领导的民主革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成救亡图存、反帝反封建的历史任务，也不能稳定我国的政局和社会，更不能为我国实现国家富强和人民幸福提供制度保障。

在中国人民的伟大斗争中，中国共产党诞生了。中国共产党自成立以来，就以实现中华民族和中国人民的伟大复兴为己任。立志“寻求我的理想中国”，“唤起百万工农”，进行艰苦卓绝的革命斗争。最终彻底推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，建立了人民当家作主、社会当家作主的新中国。亿万中国人民从此成为国家和社会的主人。这一伟大的历史事件从根本上改变了近代以来内忧外患、任人宰割的中国的悲惨命运。

领导中国人民取得革命胜利后，国家政权应该如何组织？国家应该如何治理？这是关系到国家前途和人民命运的根本问题。经过实践探索和理论思考，中国共产党人找到了答案。早在一九四○年，毛泽东同志就说过:“没有适当形式的政权，国家就没有代表性。中国现在可以采用全国人民代表大会、省人民代表大会、县人民代表大会、区人民代表大会甚至乡人民代表大会的制度，各级代表大会可以选举政府。”

1954年9月21日，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议全体代表合影。毛泽东主席和代表们在一起。从前排起:董、、李、、、宋庆龄、张澜、林。新华社侯波/摄

新中国的诞生为中国人民实践这一思想奠定了前提，创造了条件。1949年9月，具有临时宪法地位的《中国人民政治协商会议共同纲领》庄严宣布，新中国将实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”

人民代表大会制度在中国的实行，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以来中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年剧烈变革和发展的历史结果，是中国人民当家作主的必然选择。

60年来，特别是改革开放30多年来，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、实现中华民族伟大复兴的好制度。邓小平同志曾经说过:“我们实行的是最符合中国实际的人民代表大会一院制。如果政策正确，方向正确，这种制度好处很大，对国家的繁荣很有帮助，避免了很多牵连。”江泽民同志强调，人民代表大会制度“是我们党建设人民政权长期经验的总结，也是我们党领导国家事务的一大特色和优势”。胡锦涛同志还指出:“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要方式和最高实现形式，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”

在新的斗争中，我们必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。

同志们，朋友们！

在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活充满活力、安定有序，关键是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本制度安排。

——坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。没有共产党，就没有新中国，也就没有新中国的繁荣。坚持中国共产党的坚强领导核心，是中华民族的命运所在。中国共产党的领导是支持和保证人民当家作主。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在民族工作中得到全面贯彻和有效落实。我们应该支持和确保国家权力机关依照宪法积极、独立、负责和协调地开展工作。要不断加强和改善党的领导，善于通过法定程序使党的主张成为国家意志，通过法定程序使党组织推荐的人选成为国家权力机关领导人，通过国家权力机关落实党对国家和社会的领导，用民主集中制原则维护党和国家的权威，维护全党全国的团结统一。

——坚持和完善人民代表大会制度，必须保障和发展人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民民主是社会主义的生命。没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化，就没有中华民族的伟大复兴。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民的主体地位，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。要扩大人民民主，完善民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民在各个层次、各个领域的有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。国家一切工作都要贯彻党的群众路线，密切联系人民群众，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决人民最关心最直接最现实的利益问题，汇聚最广大人民的智慧和力量。

——坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进依法治国。发展人民民主，必须坚持依法治国，维护宪法的法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人观点和注意力的改变而改变。这是国家的根本法。坚持依法治国，首先要坚持宪法。坚持依法治国，首先要坚持宪法。我们必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，不断推进法治中国建设。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规开展和推进国家各项事业和工作，保障人民平等参与和平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法制化。

——坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力；各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责并受其监督；国家机关的决策权、执行权和监督权既合理划分又相互协调；在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性，保证国家统一高效地组织推进各项事业。

同志们，朋友们！

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇地坚持人民代表大会制度，与时俱进地完善人民代表大会制度。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个重要环节。

一是加强和改进立法工作。“无常强，无常弱。守法者强则国强，守法者弱则国弱。”经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，我国国家和社会生活各方面普遍实现了有法可依。这是我们取得的伟大成就，也是我们继续前进的新起点。形势在发展，时代在前进，法律制度也要随着时代和实践的发展而不断发展。

加强重要领域立法，确保国家发展和重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。要坚持问题导向，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性，充分发挥立法的引领和推动作用。要抓住提高立法质量这个关键，进一步推进科学立法、民主立法，完善立法制度和程序，努力使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，赢得人民支持。

第二，加强和改进执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“法度治国，法度放松，国家大乱。”各级国家行政机关、审判机关、检察机关是重要的执法主体，必须履行法定的执法职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决纠正以权谋私、以权压法、枉法裁判的现象，禁止侵害群众合法权益。

全面实施依法治国基本方略，坚持法律面前人人平等，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法进程。深入推进依法行政，加快建设法治政府。各级行政机关必须依法履行职责，坚持法定职责，法无授权不作为，绝不允许任何组织和个人拥有超越法律的特权。要进一步推进公正司法，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的司法体系，完善人权司法保障制度，严惩司法腐败，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

第三，加强和改善监管。人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。只有让人民监督政府，政府才不会懈怠；只有每个人都负起责任，才会有人死。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。

各级人大及其常委会要肩负起宪法和法律赋予的监督职责，维护国家法制的统一、尊严和权威，加强对“一府两院”执法司法工作的监督，保证法律法规的有效实施，保证行政权、司法权和检察权的正确行使。地方各级人民代表大会及其常务委员会应当保证宪法法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会的决议在本行政区域内得到遵守和执行。要加强党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督和国家机关内部各种形式的纪律监督。拓宽人民监督权力的渠道，公民有权对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议，有权对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为向有关国家机关申诉、控告或者检举。要完善控告申诉机制，强化检察监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权受赔偿、违法受追究。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第五次全体会议。习近平当选为中华人民共和国主席和中华人民共和国中央军委主席。这是习近平准备投票。新华社记者兰/摄

一个政党，一个政权，它的前途取决于民心。人民群众反对的、痛恨的，我们要坚决防范和打击。人们最痛恨腐败，所以我们必须坚定不移地反对腐败。要坚持用制度管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持反腐倡廉，全力解决腐败问题，努力营造清正廉洁的党风和社会氛围，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

第四，加强同NPC代表和人民的联系。人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著的优越性，关键在于它深深植根于人民之中。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称谓，这是我们对我国社会主义政权的基本定位。中国260多万各级人大代表必须忠实代表人民的利益和意志，依法参与行使国家权力。各级国家机关及其工作人员，无论做什么工作，归根到底都是为人民服务的。这个基本定位，任何时候都不应该模糊或淡化。

各级国家机关应当加强同人大代表和人民群众的联系，这是实行人民代表大会制度的内在要求，也是人民选举和任命自己的代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员必须行使公民权利，履行为民职责，为人民服务。加强同NPC代表和人民群众的联系，是对人民负责、受人民监督的重要内容。虚心听取NPC代表和人民群众的意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，认真纠正工作中的缺点和错误。

第五，加强和改进人大工作。新的形势和任务对各级人大及其常委会的工作提出了更高的要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度的理论和实践创新，提高人大工作水平。

各级人大及其常委会要坚持正确的政治方向，增强代表人民行使国家权力的政治责任感，履行宪法和法律赋予的职责。要完善人大常委会组成人员联系本级NPC代表机制，畅通社情民意反映表达渠道，支持和保障NPC代表依法履职，优化人大常委会和专门委员会组成结构，完善NPC组织体系、工作制度和工作程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

同志们，朋友们！

人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上，我们要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设，发展社会主义政治文明。

以什么样的思维来规划和推进我国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中起着根本性、全局性、长远性的作用。古今中外，因政治发展道路选择错误而导致社会动荡、国家分裂、民生凋敝的例子不胜枚举。中国是一个发展中大国，坚持正确的政治发展道路是一个事关全局的重大问题。

设计和发展国家政治制度，必须注意历史与现实、理论与实践、形式与内容的有机统一。我们必须坚持从国情和实际出发。既要把握悠久的历史遗产，又要把握发展道路，积累政治经验，形成政治原则。还要把握实际要求，着力解决实际问题。我们无法割断历史，也无法想象在政治体制上突然走向一个“飞来峰”。政治制度是用来调节政治关系、建立政治秩序、促进国家发展和维护国家稳定的。不可能从具体的社会政治条件去抽象判断，也不可能一样。在政治制度上，当我们看到别的国家有而我们没有，就单纯地认为有不足，想往这里搬；或者，看到我们有而其他国家没有，就单纯的认为是多余的，需要去掉。这两种观点都是简单化和片面的，所以都是不正确的。

“橘生淮南则橘，橘生淮北则橘”。我们需要借鉴外国政治文明的有益成果，但绝不能放弃中国政治制度的根基。中国有960多万平方公里的土地和56个民族。我们可以效仿谁的模式？谁能告诉我们该做什么？对于丰富多彩的世界，我们应该采取包容的态度，虚心学习别人的好东西，站在独立的立场上消化吸收别人的好东西，把它们变成我们自己的好东西，但决不能一口吞下，也决不能全盘接受。照搬别国的政治制度是行不通的，会水土不服，会画虎不画狗，甚至会葬送国家的前途和命运。只有扎根于本国土壤，吸收丰富养分的制度才是最可靠有效的。

世界上没有完全相同的政治制度，也没有适用于所有国家的政治制度模式。“物是人非，物是人非。”不同的国家国情不同，每个国家的政治制度都是独特的，这是由其人民决定的。它是在其历史传承、文化传统和经济社会发展的基础上，经过长期发展、逐步完善和内生演变的结果。中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，是因为它生长在中国的社会土壤中。中国特色社会主义政治制度已经并正在中国的社会土壤中成长。如果要在未来继续茁壮成长，也必须深深植根于中国的社会土壤。

同志们，朋友们！

评价一个国家的政治制度是否民主有效，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，人民能否顺利表达利益，社会各阶层能否有效参与国家政治生活，国家决策能否科学民主， 各方面的人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否按照宪法和法律的规定行使对国家事务的领导，权力的行使能否得到有效的制约和监督。

经过长期努力，我们在解决这些关键问题上取得了决定性进展。我们取消了领导干部实际任期制，普遍实行领导干部任期制，实现了国家机关和领导班子的有序更替。我们不断扩大人民有序的政治参与，人民在广泛的内容和层次上当家作主。我们坚持发展最广泛的爱国统一战线和独特的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各界人士的智慧和力量。我们努力构建了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，增强决策透明度和公众参与度，确保决策符合人民利益和愿望。我们积极构建充满活力的选人用人机制，广泛吸纳党和国家各项事业的各类人才。我们坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，全社会法治水平不断提高。建立健全多层次监督体系，完善各类办事公开制度，确保党和国家领导机关和领导人员按照法定权限和程序行使权力。

中国工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度具有鲜明的中国特色。这样一套制度安排，可以有效保证人民享有更加广泛和实质性的权利和自由，保证人民广泛参与国家治理和社会治理；能有效调节国家政治关系，发展国内外政党、民族、宗教、阶级、同胞之间的动态关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能够集中力量办大事，切实推动社会生产力的解放和发展，推进现代化建设各项事业，不断提高人民生活质量和水平；能够有效维护国家独立，有效维护国家主权、安全和发展利益，维护中国人民和中华民族福祉。

2018年3月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加了十三届全国人大一次会议内蒙古代表团的审议。新华社记者谢环驰/摄

改革开放30年来，中国的经济实力、综合国力和人民生活水平不断迈上新台阶。我们不断克服前进道路上世界罕见的各种艰难险阻。中国各民族长期团结奋斗，共同繁荣发展，中国社会长期保持和谐稳定。这些事实充分证明，中国社会主义民主具有强大生命力，中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。

同志们，朋友们！

一个国家的政治制度是由其经济社会基础决定的，同时又反作用于这个国家的经济社会基础，甚至起着决定性的作用。在一个国家的各种制度中，政治制度是关键的一环。因此，增强对中国特色社会主义制度的信心，首先要增强对中国特色社会主义政治制度的信心，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。

中国特色社会主义的民主是新事物，是好事。当然，这并不意味着中国的政治制度就完美了，不需要改进和发展了。制度自信不是自尊、自满，也不是停滞不前，而是坚定的制度自信和不断改革创新的统一，是在坚持根本政治制度的基础上不断完善和发展制度体系。我们始终认为，我们的民主法治建设还不完全适应扩大人民民主和经济社会发展的要求。社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范和具体运作还存在一些不完善之处，在保障人民民主权利和发挥人民创造精神方面还存在一些不足，必须不断完善。在全面深化改革过程中，要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为基础，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。

选举会议于1953年9月27日在山西省平顺县西沟乡西沟区召开。全国著名农业劳动模范李顺达、申纪兰当选为西沟乡人大代表。图为西沟区选举大会上当选代表的申纪兰、李顺达、韩春兰、张秋(左起)在观看选举证书。新华社记者向华庚/摄

发展社会主义民主政治是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是由两句话构成的整体，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。基本方向在前面一句话里已经定义好了。我们的方向是中国特色社会主义道路，而不是其他任何道路。后一句话为在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度指明了方向。两句话就完成了。

发展社会主义民主，关键是增加和扩大我们的优势和特色，而不是削弱和缩小它们。必须坚持充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，确保党领导人民有效治理国家，有效防止群龙无首、各自为政现象。必须坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法进行民主选举，又保证人民依法进行民主决策、民主管理、民主监督，有效防止选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强各种社会力量的合作和协调，有效防止党派之间纠纷和冲突层出不穷的现象。坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和谐发展，有效防止民族隔阂和民族冲突。坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，有效防止人民有形式上的权利而实际上没有权利。坚持和完善民主集中制的制度和原则，推动各类国家机关提高能力和效率，加强协调配合，形成强大的治国理政合力，有效防止相互掣肘、内耗严重的现象。

总之，要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，充分发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家的兴旺发达和长治久安提供更加完善的制度保障。

同志们，朋友们！

60年，一根钉子。此时此刻，让我们重温一下60年前毛泽东同志在第一届全国人民代表大会第一次会议上的讲话。他说:“我们完全有信心战胜一切艰难困苦，把我们的国家建设成为伟大的社会主义共和国。我们正在前进。我们正在做一件前人没有做过的极其光荣而伟大的事业。我们的目标必须实现。我们的目标一定会实现。”

中国共产党和中国的当代人必须肩负起这一崇高使命，不断发展具有强大生命力的社会主义民主，在实现中国梦的伟大斗争中，共同创造中国人民和中华民族更加美好的未来。让我们一起努力！