全国防灾减灾日是什么时候(全国防灾减灾日是什么意思)

兰海军骑着摩托车，用大喇叭喊着，又开始忙碌了。这几天，江西萍乡持续降雨，洪涝灾害风险明显加大。作为该市白竹乡大丰村的一名灾害信息员，兰海军的职责之一是查看灾情并做出预警。去年7月9日，这个村庄遭到暴雨袭击，引发了洪水。正是他发现国道塌方，立即设置路障，昼夜值班，解除了过往车辆的重大安全隐患，避免了人员伤亡和损失。

在当前的汛期，全国有70多万“兰海军人”奔波在城乡社区和暴风雨前，履行着灾害“吹哨人”的职责。信息工作者队伍建设是近年来全国应急管理系统防灾减灾救灾工作的一个缩影。

今年5月12日是中国第12个国家防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾人民防线”。5月9日至15日为防灾减灾宣传周。中国是自然灾害最严重的国家之一。如何提高防灾能力，保护人民生命财产安全？各地区、各有关部门坚持不懈地深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾应急管理的重要论述精神。数据显示，2019年，我国自然灾害死亡和失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失占国内生产总值的比重，近五年分别下降了25%、57%和24%。这些数字反映了中国防灾减灾救灾工作的不断推进和防灾减灾救灾能力的不断提高。成绩来之不易，目标催人奋进。

预防第一——在问题变成灾难之前解决它。

红色的跑道映衬着绿色的植物，晨光中市民们在健身……宁夏银川兴庆区东部有一片狭长地带，是集城市生态安全屏障、地震科普基地、地震资料观测点、应急避难场所、市民休闲公园五位一体的绿色公园带。它对避开地震活动断层也有重要作用。

银川平原位于贺兰山和鄂尔多斯高原之间的狭长断陷盆地，历史上地震多发。“罪魁祸首”是城市内外的地震活跃断层。近年来，宁夏回族自治区地震局开展了活断层探测。以上公园带按银川-平罗隐伏断层规划。

“治病救人”和防灾减灾救灾的关键是坚持源头预防。2019年，中国地震灾害风险调查覆盖面继续扩大，四川、江苏、河南等省城市活断层探测全面铺开。吉林延吉、海南海口等40个城市活断层探测进展顺利。福建省开展陆地和海洋地震风险基础探测，完成全国126个区域地震安全性评价，启动全国地震烈度速报预警工程。

不仅仅是地震，面对“点多面广”的灾害现状，应急管理部已经启动了全国综合灾害风险普查试点工作和综合风险监测预警的信息化建设。

因地制宜，推进灾害风险管理。北京市开展了大量调查，并发布了我国第一份应急管理发展统计公报，进一步了解灾害底数，指导灾害防控工作。贵州省多部门合作研究低温雨雪冰冻灾害形成机理。通过“人防、技防、物防”提前部署预防措施，用应急“加法”应对气温“减法”。在福建省福州市，市民只要“扫一扫”微信，就能查询全市3020个避灾点的信息。陕西省安康市开展异地搬迁工程，将山地地质灾害易发区群众搬迁至安全宜居的浅丘或川道，彻底打破了“受灾—重建—再受灾”的怪圈。

针对农村不设防的问题，结合扶贫等政策，大力推进农村住宅抗震工程。如今，在新疆、西藏、云南等地，传统的土坯房已经被安全独特的抗震房所取代，农村的抗震水平大大提高。

高效救灾——全力保护人民生命财产安全。

我国海岸线狭长，沿海地区台风灾害时有发生。去年8月10日凌晨，超强台风“利奇马”在浙江沿海登陆，肆虐浙江及周边地区近20个小时。灾害发生后，浙江省防汛抗旱指挥部统筹调拨省级救灾物资9.88万件，中央救灾资金也陆续拨付，及时满足了受灾群众的基本生活需求。

灾难来临时，“粮草先行”。如何储存和利用好救灾物资，在关键时刻快速拿出来运送？台风过后，浙江省立即组织人员恢复救灾，并利用大数据等技术开发应急物资综合管理平台，提高物资调配效率。

同样经受住台风考验的安徽省，形成了多元化、完备化的救灾物资储备方式，充分发挥了合肥救灾物资中央储备库的优势。根据应急管理部要求，中央救灾物资调运至浙江省杭州、温州、台州等地，实现了跨区域救灾合作。黑龙江省通过建立区域保障储备，与物流公司签订协议，靠前部署，就近保障，物资到达灾区所需时间由原来的8小时缩短至3小时。

随着中央和地方物资储备体系的进一步完善，各地救灾能力将进一步增强。

春风很和谐，阳光正好。福建省永安市小陶镇八一村姜家门前的一副对联引人注目。上半部分是“洪水无情”，下半部分是“乔迁新居谢党”。去年5月16日，江的家被洪水冲毁。灾后，市、镇政府迅速帮助受灾群众向上级争取重建资金，出台配套补助政策，并明确干部挂钩帮扶，江才得以住进新房。

近年来，应急管理部会同有关部门积极推进因灾倒损房屋恢复重建。2018年全国因灾倒损房屋重建已基本完成，2019年因灾倒损房屋重建正在有序推进。一系列政策措施有效缓解了受灾群众的“燃眉之急”，确保了受灾群众“住有所居”。

山东寿光是著名的“蔬菜之乡”。2018年8月，受台风“温比亚”影响，寿光10余万个蔬菜大棚不同程度受损，52万人受灾。灾害发生后，当地应急管理部门迅速开展救灾工作，妥善解决受灾群众吃住等基本生活困难，春节前组织开展冬春生活救助。英利镇周家村村民周革祥回忆说，他的老房子被洪水毁坏了。政府帮他在冬天前盖好了新房，架好了煤炉，送来了棉被，度过了一个温暖的春节。

今年年初，我国爆发新冠肺炎疫情，国家应急管理系统深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院部署要求，统筹推进疫情防控和恢复生产工作。1月份以来，应急管理部会同国家粮食和物资储备局多次调拨中央救灾物资支持湖北等省开展疫情防控，向湖北省调拨棉衣、棉被、折叠床等救灾物资共计19.8万件。湖北、黑龙江、安徽等地应急管理部门积极筹措疫情防控物资，为复产保驾护航。

为解决疫情期间应急物资储备有限、资源不足、配送效率低、配送流程复杂等问题，北京市海淀区与JD.COM合作建设了“应急公共服务平台”。截至目前，天津、云南、重庆等14个省(直辖市)、6个国家一级协会已入驻平台。全国成功匹配的物资有6.6亿件，总价超过4亿元。

在抗击台风“利奇马”、寿光抗洪抢险和抗击新冠肺炎疫情中，国家综合消防救援队主动出击，发挥了重要作用。自应急管理部成立以来，国家综合性消防救援队就把自己定位为主要的应急救援力量和国家队。面对“一切灾害、重大突发事件”的任务，从救援理念、职能、能力、装备、方法、机制等六个方面促进了队伍的转型升级。承担了防范化解重大安全风险和应对各类灾害事故的重要职责，成为防灾减灾救灾的重要力量，全力守护人民生命财产安全。

人民防线——实现群防群治的递进接力

在各级灾害信息员的共同努力下，2019年，全国共收到自然灾害信息8.2万条，最近五年平均增长23.4%。灾情报告的数量和质量有所提高，为应急管理决策提供了有力支持。日前，又一起对冲成功的案例受到广泛关注。5月6日下午，湖北英山县金家铺镇龙潭河村旁发生小型岩质滑坡。由于灾害监测人员及时向滑坡周边村委会和居民通报了其险情，并组织群众疏散躲避，未发生人员伤亡。

类似案例近年来屡见不鲜。2018年，北京房山区一座山体崩塌前，灾害监测人员及时发现征兆，果断拦下15辆汽车和28名行人。2019年，四川省发布了15起地质灾害成功案例。仔细总结会发现，这些“侥幸心理”其实是群防群治的生动体现。

近年来，依托国家综合减灾示范社区和国家综合减灾示范县，建立了国家应急管理体系。按照“控制数量、提高质量、动态管理、鼓励支持”的原则，命名了976个2019年国家综合减灾示范社区，示范效应进一步提升。部署首批13个国家综合减灾示范县创建试点，开辟了提升基层综合减灾能力的新阵地。

今年4月20日是四川芦山地震七周年。一年前，芦山县被确定为四川省唯一创建首批国家综合减灾示范县试点单位。7年前，这个满目疮痍的小县城利用“村村通”农村应急广播系统，实现了秒级地震预警信息服务。组建了数百支乡镇综合应急救援队和标准化志愿者队伍；所有农房均避开地震断裂带、地质灾害点和泄洪通道修建，圈梁、构造柱、现浇。

应急演练、知识竞赛、模拟体验……进入防灾减灾宣传周，各地丰富多彩的活动陆续展开。据不完全统计，2019年共发放宣传资料5000多万份，举办培训讲座5万场，开展不同规模演练近10万场，发送公益信息4.3亿条。今年，这些数字将被刷新。

人类对自然规律的认识是没有止境的。防灾减灾是人类生存和发展的永恒主题。筑牢防灾减灾救灾的人民防线，我们需要“兰海军”，更需要千千千千万万的“你、我、他”共同奋进。(徐垚)

原标题:提高基层应急能力筑牢人民防线——写在全国防灾减灾日和防灾减灾宣传周之际

来源:中国应急管理报

编辑:马华丽