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鼓励和引导创业投资机构和社会资金支持个体工商户发展，实行有利于个体工商户发展的财税政策，不得歧视个体工商户，不得以各种形式拖欠个体工商户账款……促进个体工商户发展条例(以下简称条例)于今年10月1日公布，将于11月1日正式实施。

国家市场监督管理总局相关负责人近日在接受《法治日报》记者采访时表示，该条例是专门促进个体工商户发展的行政法规，有助于在制度层面稳定市场预期，为个体工商户发展提供良好的法律环境。《条例》进一步明确了个体工商户的法律地位，统筹发展与保障、救济与培育、活力与秩序，明确了各部门、各地区在促进个体工商户发展中的责任和任务，提出了各方面帮助的具体措施，切实保护个体工商户的合法权益。

释放支持发展的强烈信号

个体工商户是中国市场的重要组成部分。截至2022年9月底，全国登记注册个体工商户1.11亿户，占全国市场主体总数的三分之二，带动就业近3亿人。

个体工商户是我国产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，在稳增长、促就业、惠民生方面发挥着重要作用。特别是随着新技术、新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，网络直播、微信商务电商等“新个体经济”层出不穷，利益独特。在此背景下，建立既促进发展又规范秩序、创造环境和维护权益、实现多重目标的法律法规显得尤为迫切。

受疫情频发、消费低迷等多重因素影响，个体工商户的生存发展仍面临经营成本、经营场地、招工用工、贷款融资等多方面困难。，市场预期不稳定，发展信心不足。

调查显示，79.4%的个体户月营业收入在1万元以下，57.9%处于亏损状态。2022年1-8月，全国新增个体工商户1359.1万户，同比增长6.0%，低于过去10年11.8%的平均增速，退出数量较去年同期增长9.5%。无论着眼于当前纾困还是长远发展，都需要统筹规划，从立法层面加强顶层设计，进一步明确定位，优化环境，稳定预期。

据市场监管总局注册局相关人士介绍，该规定是在2011年11月1日起施行的《个体工商户条例》的基础上制定的。它们更适合个体工商户当前和未来的发展特点，能更好地解决个体工商户面临的问题。原《个体工商户条例》以登记管理为主，扶持发展措施不明显，行政管理色彩较重。个体工商户，尤其是“新个体工商户”，在主体地位、监管方式、权益保护等方面仍具有空白人特征。这些都不符合当前经济社会发展的要求。因此，我们需要立足于新的发展阶段，顺应新的发展形势，有针对性地进行调整和改进。

与原《个体工商户条例》相比，新修订的《条例》有哪些新变化？

市场监管总局相关负责人告诉记者，与原《个体工商户条例》相比，《条例》在立法宗旨、主要内容、条文结构等方面都发生了根本性变化，可谓“脱胎换骨”，从一部登记管理的专门性法规转变为一部促进发展的综合性法规。为增强行政法规的合力，突出支持个体工商户发展的立法主旨，明确向社会释放支持发展的强烈信号，并在制定过程中综合各方面意见，法规名称命名为《促进个体工商户发展条例》。但原《个体工商户条例》中关于登记监管的主要内容已被《市场主体登记管理条例》吸收，因此在《条例》实施后将予以废止。

此外，《条例》在个体工商户经营者变更、分类别培育、困难救助等方面有所创新。这是对“简政放权、加强监管、改善服务”改革成果的制度化、规范化，是对近年来促进个体工商户发展的各项政策措施的总结、归纳和提升。

注重个体工商户的平等待遇。

记者注意到,《条例》中近一半的条款都是关于如何促进和支持个体工商户发展的政策措施，从登记服务、年度报告服务到各类信息服务、精准帮扶、经营场所供应，以及资金、财税、金融、社保、创业就业、社区便利、数字化发展、知识产权保护、救济救助等方面，都做出了详细规定，为个体工商户发展提供全方位支持。

注重个体工商户的平等待遇。《条例》从制定政策措施的角度提出了禁止歧视个体工商户的要求，强调政府和有关部门在制定相关政策措施时，应当充分听取个体工商户和相关行业组织的意见，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面制定或者实施对个体工商户歧视性的政策措施。

“一转企业”可直接申请变更登记。为解决“个人转企业”和个体工商户变更经营者的繁杂手续，《条例》规定，变更后的经营者可以直接向登记机关申请变更登记，不再需要“先注销后设立”；要求行政许可部门简化程序，为“个人转企业”涉及的行政许可事项办理提供便利。

注重解决个体工商户的生存发展问题。针对大量实体经营的个体工商户反映的经营场所难求、租金高等问题，《条例》规定，县级以上地方人民政府应当采取有效措施，增加个体工商户经营场所供应，同时降低使用成本。

据市场监管总局相关负责人介绍，对于个体工商户来说，资金尤为重要。促进个体工商户发展，要充分发挥各类基金的作用，严格落实相关财税支持政策，不断扩大贷款规模和覆盖面，多措并举解决资金问题。为此，条例规定，县级以上地方人民政府应当支持个体工商户参加各项社会保险和职业技能培训，充分发挥各类公共就业服务机构的作用，为个体工商户提供招聘和就业服务，为个体工商户及其从业人员提供创业就业保障。

个体工商户规模小，抗风险能力弱，往往是灾害的重灾区。为此，《条例》规定，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成经营困难的个体工商户，政府应根据实际情况及时采取救济和援助措施。

保护个体工商户的合法权益

1980年12月11日，浙江温州姑娘张华梅领到了改革开放后发放的第一张个体工商户营业执照。当时全国个体工商户不到一万家，占市场不到1%。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立和完善，在党和国家鼓励、支持、引导个体私营经济发展的方针指引下，以个体工商户为代表的非公有制经济迅速发展。

特别是党的十八大以来，全国新设立个体工商户年均增速达到11.8%，比十八大前提高近10个百分点，83.2%的个体工商户是十八大以来设立的。截至2022年9月底，全国登记注册个体工商户1.11亿户，占市场主体总数(1.64亿户)的三分之二。

个体工商户是人民生活最直接的服务者，最集中的行业是“批发零售”、“住宿餐饮”、“居民服务、修理及其他服务业”。

据市场监管总局相关负责人介绍，条例加强了对个体工商户合法权益的保护。比如，规定任何单位和个人不得违反法律、法规和国家有关规定向个体工商户收费或者摊派；不得诱导或者强迫劳动者登记为个体工商户。机关、企事业单位不得以各种形式拖欠个体工商户的账款。

此外，县级以上地方人民政府不得将个体工商户增长率和年申报率作为绩效考核指标。政府及其有关部门工作人员在促进个体工商户发展中不作为或乱作为，损害个体工商户合法权益，造成严重后果的，依法依规予以处理。

更重要的是，条例明确了个体工商户的法律地位和重要作用，突出了服务发展的鲜明主题，从各个方面为促进个体工商户发展提供了政策依据和手段，真正成为个体工商户的“主体法”，与市场主体的其他相关法律法规一起形成完整体系，将推动我国各类市场主体取得更大发展。(记者万静)

来源:法治日报