人口最多的省份是哪里(人口最多的省份排名)

记者|赵萌

编辑|翟瑞敏

近日，《南京市土地空总体规划(2021-2035)》征求意见稿已经公布，征求公众意见。草案提出，到2035年，南京常住人口控制在1300万，引发外界关注。

这是中国最新公布人口发展规划的省会城市。在此之前，全国已有十几个省会城市提出了自己的人口发展目标，并被列入“人口强省”战略中要完成的重要指标。有些城市甚至面临“做不到就扣分”的考核压力。

值得注意的是，人口学界普遍预计，中国人口增长的拐点即将到来，未来将面临人口下降的大趋势。在此背景下，如何看待这些省会城市制定的人口发展规划？他们能完成目标吗？

为什么要“强省”？

地方政府制定人口发展规划以前是常规工作，但将人口目标纳入“强省”战略或作为成为省会大城市的重要评价指标，是近几年才出现的趋势。

南京大学社会学院副院长、人口学教授陈友华主持编制了《南京市“十三五”人口发展规划》，并主持了“南京市城市人口研究”课题的研究工作。他提出了南京人口倍增计划，一些建议被采纳。他告诉界面新闻，1300万的人口发展目标是南京人口增长率测算的结果，是规划目标，不是强制性指标。

尽管如此，南京的人口发展计划还是引起了很多讨论。人们注意到，虽然江苏省并未明确提出“强省”战略，但这是该省首次明确未来省会城市的人口发展目标，这也与近年来江苏省开始重视南京的城市地位，并在资源、政策等发展思路上有所倾斜有关。

陈友华介绍，长期以来，南京在全国城市序列中略显“尴尬”。其所在的江苏省经济规模全国第二，但江苏省没有一线城市。即使在二线城市排名中，南京也往往排在成都等中西部城市之后。经济“与江苏相当”的广东省，有深圳和广州两个一线城市。

过去，均衡发展作为江苏社会经济发展的主要思路和最终结果，获得了很多认同，但也降低了省会南京的“存在感”。与邻近的强市上海相比，南京的综合实力、人口规模等指标长期处于全国第10位，甚至与邻近的网络名人城市杭州的差距也在拉大。这就导致了在面对一些国家荣誉和政策的时候，实力强的周边城市可以“躺着赢”，而南京却要付出更多。

比如目前获批的9个国家中心城市中，京沪自然位列前两位，地处中西部的成都、Xi、重庆也在其中，但南京只能“望洋兴叹”。在国家中心城市评价体系中，人口规模是一个重要指标。目前有9个核定城市常住人口超过1000万，而2020年的南京只有931万(第七次人口普查数据)。消息称，国家中心城市席位还有一个指标待定，南京还在争取。

在华南城市研究会研究员、《中国城市大趋势》作者凯丰看来，江苏对南京的重视可能要追溯到2018年中央巡视组的一份报告，间接推动了“强省”战略的出台。

2018年2月下旬至5月下旬，十九届中央首轮巡视开展常规巡视。当年7月，十九届中央第一轮巡视反馈意见在中央纪委国家监委网站向社会公布。中央巡视组点名南京和哈尔滨两个副省级城市，原因是其发挥的作用不够。其中，南京的问题是“省会功能不够”，哈尔滨的问题是“省会引领作用不够”。

随后，《中共江苏省委关于巡视整改进展情况的通报》显示，江苏省委针对南京省会城市功能不足的整改措施包括:引导南京充分发挥在一带一路交汇点、长江经济带建设和长三角一体化发展中的区位优势 抓住国家将南京定位为特大城市的重大机遇，进一步解放思想，更新发展理念，完善目标定位，完善发展思路和政策措施，加快提升省会城市功能。

此后，“强省会议”逐渐出现在各省的规划文件中，并作为发展战略被复制。消息称，近年来，几乎所有省份的相关发展规划都强调了省会城市的重要地位。截至目前，已有湖南、湖北、贵州、云南、广西等十几个省份明确提出了“强省”战略，而人口往往被定义为这一战略的重要指标。其中，中西部省份对人口规模的追求欲望最强。

2022年4月19日，湖南省委实施“强省”战略暨长株潭都市圈建设推进会在长沙召开。湖南省委、省政府还出台了《关于实施强省战略支撑长沙高质量发展的若干意见》，提出到2026年，长沙地区生产总值达到2万亿元左右，常住人口超过1200万，城市经济率先突破30%，城乡居民人均可支配收入达到8万元。

长沙市发改委人士向界面新闻透露，1200万常住人口的目标是基于长沙市每年人口增长率的测算结果，每年都需要完成相应的目标。2020年，长沙常住人口1006万人。按照每年30万到40万的增长速度，到2026年应该可以完成，但他表示“希望可以超额完成”。因为人口目标等37项指标作为硬性考核，“完不成就扣分”。

《贵阳市实施“强省会”五年行动计划》显示，到2025年，贵阳-贵安将成为优先度更高的省会城市，总产值超过7000亿元，经济总量在全国省会城市中前移，优先度超过27%；城市常住人口达到700万，城镇常住人口达到500万，城市化率达到80%左右。

消息称，贵阳市委为此专门成立了下属机构“强省办”，贵阳市发改委、公安局等单位参与人口目标完成相关工作。

人口变得越来越重要。

虽然南京没有明确提出“强省”战略，但近年来，江苏省省委、省政府已经开始将优质资源和优惠政策逐步向省会南京倾斜，做大做强省会的意图明显。

凯丰认为，“强省会”概念的意义在于，一个省要推出一个大城市来参与区域乃至全国的竞争，包括国家战略、国家规划、产业转移。这使得做大做强省会城市有了合理性，省级层面出台的一些政策更是强化了这种趋势。

在中国目前的治理模式下，一个省的政治中心往往是经济、文化、人口等资源的聚集地。据凯风界面消息，过去省会城市一直是全省发展的重点，但往往会招来非议，比如侵占友好城市的资源，所以通常“言出必行”，“强省联”的理念让省会城市做大做强“名正言顺”。

更多中西部城市之所以推出“强省”战略，开封认为这与中国经济发展的格局有关。我国东部地区由于产业和区位特点，容易形成多中心发展模式，如广东省的广州、深圳，福建省的福州、厦门、泉州等。这些城市靠近港口，最接近世界市场，省会城市作为发展的“引擎”作用相对较弱。

相反，中西部的内陆城市由于其地理位置特点，只能做大做强省会城市，从而带动全省的发展。这也将是未来的一个长期趋势。

凯丰指出，虽然近年来“强省”战略非常流行，但“什么是强省”并没有统一的标准。大众传媒通常以省会城市的经济、人口、产业在全省的比重(即“第一度”)作为衡量依据。一般来说，当GDP与人口的比例达到25-30%时，该市可视为强省。工业的衡量标准更复杂。

“但也有一个问题。一些省会城市的GDP和人口在本省占比很高，但横向比较，在全国的体量和规模都很小。”凯丰指出，比如长春、银川的GDP占全省(自治区)的50%以上，但与国内其他省会城市相比，很难算是“强省”。因此，有学者认为，只有GDP达到万亿级别，城市人口达到超大型或超大城市规模，才算“强省”。

GDP和人口不是两个独立的指标，而是正相关的。在人口负增长的背景下，越来越多的城市意识到人口的资源属性，因此将人口目标作为“强省”战略的重要任务。

凯丰认为，人口规模对现代城市发展有三方面的影响:一是人口的劳动力资源属性对经济发展有支撑作用，这一点已得到普遍认同；二是参与国家荣誉和政策竞争中的优势，如申请国家中心城市、建设土地瀑布、摩天大楼等。，都需要达到一定的目标人口规模；第三，人口聚集效应，可以摊薄公共基础设施建设的边际成本，帮助城市继续扩张。

陈友华告诉界面新闻，江苏省的一些领导担心江苏和广东的经济发展差距越来越大，并表示“人口以前没有那么重要，但现在越来越重要”，所以他们正在想办法吸引更多的人在江苏定居和生活工作。

陈友华介绍，GDP仍然是地方政府的重要考核指标，做大“蛋糕”有三个途径:一是提高劳动生产率，二是提高劳动参与率，三是增加人口。而前两者很难改善，增加人口，尤其是通过迁移，对于经济相对发达、区位优势明显的南京来说，相对容易。

他认为，增加城市人口规模有两个基本途径:一个途径是吸引更多的外地人在南京定居，安居乐业，就像Xi、成都等一些城市过去所做的那样。第二种方式是扩大“地盘”。杭州、成都、济南、合肥等。通过几次行政扩张实现了人口的快速增长。

陈友华说，对于被强邻包围的南京来说，很难走“抢地”之路。唯一能做的就是吸引外来人才，构建人口迁移的友好环境，让人口“动起来、留得住、用好”。消息称，江苏省和南京市已就此问题展开相关调研，预计很快将出台政策措施，进一步吸引外地人员在江苏定居和生活工作。

“抢人”的竞争回归起点

值得注意的是，2021年中国总人口仅增加48万。学术界普遍认为，2022年中国人口将进入负增长。这会给一些省会城市实现人口目标带来变数吗？

第七次全国人口普查数据显示，全国27个省、4个直辖市的357个城市中，有155个城市常住人口出现负增长，占比43.4%，接近一半。

据凯丰介绍，以前各地做规划的时候，都是假设人口在逐渐增加，现在面临的是完全不同的情况。作为大城市，尤其是国家中心城市，在未来很长一段时间内对人口仍有吸引力，但中西部一些省会城市，尤其是一些三四线城市，可能要面临人口萎缩的命运。

陈友华指出，根据相关数据，2022年上半年，中国出生人口523万，死亡人口531万。出生人数少于死亡人数，2022年上半年出现人口负增长。他认为，虽然距离2022年底还有一个半月左右的时间，但可以预计下半年出生人数会比上半年少，死亡人数会比上半年多。正常情况下，2022年将是中国人口负增长的“元年”。但他强调，全国人口负增长并不意味着所有地区的城市人口都会减少。

“影响人口规模和结构的三个变量是出生、死亡和移民。目前靠出生人数来增加人口规模是不现实的，但人口迁移仍是城市人口增长的主要动力。”陈友华指出，特别是像沪宁这样的大城市，未来30年到50年，只要允许迁移，对流入人口给予必要的政策支持和帮助，人口规模就会进一步扩大，这也是市场经济发展的必然结果。

根据凯丰的观察，城市人口扩张的主要手段是“三板斧”，即“给钱、给房、给户口”。前几年，以Xi、武汉为首的城市率先落户，作为“抢人”的手段，占了先机，吸引了一批年轻人。但现在“零门槛”落户政策几乎覆盖了所有二线城市，最终的竞争又回到了起点，即一个城市的经济产业是否有竞争力。

鉴于人口负增长的大趋势，陈友华还认为，从更长远的角度来看，地区之间的“抢人大战”可能会出现“负和”的局面。“过去，我每年在这里增加两个人。如果我去你那里，我可以在这里再加一个；现在我这里缺两个人，还要去你那里，导致我实际减少了三个人”。

他认为，要改变这种状况，必须落实党的二十大报告提出的“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育和教育成本”的政策，最终推动低生育率再次回升。