采矿权是否可以转让(采矿权证与采矿许可证的区别)

来源:[采矿业]

近年来，随着砂石开采权市场的火热，关于“天价”砂石开采权的新闻层出不穷，成为社会各界关注的焦点。尤其是今年以来，在砂石市场打开下行通道的情况下，广东云浮、肇庆两座花岗岩矿的采矿权在2月、5月先后以61亿元、68.2亿元的天价出让，8月30日广东云浮市自然资源局发布起拍价78.5亿元的采矿权出让公告，更是将砂石采矿权推上风口浪尖。

“天价”砂岩采矿权之所以备受关注，主要是超出了公众的认知。在很多地方随处可见、并不稀缺的砂石资源，动不动就要花上几十亿，实在不可思议。尤其是去年以来，国内很多地方的砂石价格“跌跌不休”，而砂石开采权市场仍在高位运行，时不时放出一颗“卫星”，势必引起人们的关注，进而引爆舆论场。

事实上，砂石采矿权之所以被反复高价拍卖，与其自身的赋存状态和拍卖的资源储量有直接关系。众所周知，我国大部分地方都有丰富的砂石资源，很多地方和山区都是砂石资源。为了科学高效地开发利用砂石资源，保护生态环境，防止“一墙之隔”的开采，便于矿山关闭后土地的综合利用，许多地方进行了关闭和大型化，根据砂石资源规划设置了一批大型采矿权。由于这些新设立的砂石采矿权门槛较高，与煤炭、其他金属非金属矿山相比，其资源储量较大，权益以立方米或吨计价，必然导致整体价格较高，给人“天价”的错觉。

其实，如果稍微分析一下这些被称为“天价”的砂石采矿权，不难发现，这些所谓“天价”采矿权的平均单价其实并不高。据中国矿业报记者了解，砂石市场不容乐观。去年卖了两个建筑用石灰石采矿权，每吨达到6元多。因为出让的砂石开采权储量较小，大多在1.2亿吨左右，整体价格不高，没有引起太多关注。

但近年来，广东的这些砂石采矿权出让案例，因为矿产资源整体出让量大，引发热议。就云浮市云安区都阳镇观音山矿区建筑用花岗岩采矿权于今年2月以61亿元出让而言，该采矿权资源储量为22768.05万立方米，资源平均单价为26.8元/立方米。如果花岗岩比例最低为2.7，花岗岩单价不到10元/吨。难怪竞拍者说，以61亿元获得采矿权是在预期和可承受的范围内。肇庆还有68.2亿元的建筑用花岗岩采矿权，资源储量1.7亿立方米，近5亿吨。如果换算成每吨股权的金额，也不过13元之多，根本不是什么“天价”。就此次云浮市砂石采矿权以78.5亿元挂牌出让而言，该采矿权的开采储量为46375.88万立方米，约13亿吨，每吨起拍价仅为6元左右，连天价都算不上，更谈不上“天价”。至于采矿权最终的转让价格，只能观望，等待结果。但无论如何，我们相信采矿权总价可能会创新高，但单价肯定不会高得离谱，更不会“天价”。这也是市场经济规律决定的。

哪里有需求，哪里就有市场。由于大湾区战略的实施，近年来砂石市场一直高位运行，刺激了砂石开采权市场。目前广东省一些地方为了满足砂石市场需求，设立了一些资源量比较大的砂石开采权，而一些国企包括央企看好并抢滩广东市场，提前布局砂石产业，甚至不惜重金竞拍砂石开采权。这是市场经济规律下正常的企业行为，不应过度反应或过度解读。

值得注意的是，随着砂石进入“稳量时代”，许多几年前大规模进入砂石行业的央企、国企已经意识到，长江沿线传统砂石热点地区将出现局部砂石过剩，开始有选择地竞标砂石开采权。中原一些地方的砂石开采权也随着砂石市场价格的不断下跌而降温。这将意味着中国砂石行业开始回归理性。

本文原载于9月6日《中国矿业报》1版。

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