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今日，记者近日获悉，《佛山市南海区人口发展规划(2021-2030)》(以下简称《南海人口发展规划》)已于近日正式印发。根据这一规划，2025年，南海常住人口预计为388万，户籍人口预计为186.7万。2030年常住人口预计404万，户籍人口预计210万左右。

发展形势

户籍居民平均预期寿命为82.84岁。

根据评估，南海区人口发展呈现出人口规模持续增长、人口结构持续优化、人口素质持续提升、人口分布格局稳定、人居环境持续改善的特点。2010年以来，南海区人口年增长率逐步提高，人口规模持续增长。2020年11月1日零时，全区常住总人口366.72万人，占佛山常住人口的38.61%，人口规模居佛山五区之首；全区户籍人口165.85万人，增长迅速。

“十二五”和“十三五”期间，在生育高峰、生育政策调整和普遍二孩政策实施的叠加影响下，南海区人口出生率和自然增长率呈现“平缓上升-急剧上升-峰值下降”的特征。2020年，南海区人口自然增长率仍将为9.54 ‰，高于佛山8.56‰的平均水平。在人口发展过程中，南海全区域医疗、预防、保健和康复服务水平不断提高，公民身体素质和健康状况得到有效改善。虽然全区户籍人口年龄结构趋于老龄化，但人口死亡率一直保持在相对稳定的水平。数据显示，2020年，南海区户籍居民平均预期寿命为82.84岁，高于同年全市平均水平。

该规划指出了南海区人口发展面临的问题和挑战，包括:公共资源供需矛盾加剧；流动人口持续增长，人口倒挂问题依然存在；高等教育短板有待补齐，人才吸引力相对不足；劳动力供求结构性矛盾继续凸显；人口服务管理水平有待提高。规划分析认为，从现实情况看，南海区公共资源供需矛盾较为突出。随着未来人口的持续增长，城市建设和公共服务的压力将不断加大，这将成为南海区人口发展的关键制约因素。

广佛城市

候鸟主要集中在南海三真街。

南海区位于粤港澳大湾区前沿，广佛同城核心区，是广佛外来务工人员、外来务工人员、上班族工作生活的重要区域。根据规划，广佛从上世纪80年代开始城市化。从2000年开始，广州、佛山相继在城市战略规划中提出“广佛同城化”的目标，现已形成连续斑块、中心城市一体化、基础设施同网的空格局。广州和佛山在产业联系、就业和生活、城市空等方面呈现出区域一体化发展。随着广佛高质量发展一体化试验区的建设，南海位于一体化试验区的核心试验区，经济社会将与广州进一步联动。便捷的轨道交通和道路网络将使该地区成为广州和佛山之间的流动人口聚集区。

分析认为，广佛同城化是一种互动模式。两市通勤人数超过160万/天，佛山和广州通勤人口比例约为3:2。由于房价低，交通便利，大量在广州工作的人去南海买房，导致大量新居民在广州工作，在南海生活。研究表明，南海-广州共有候鸟约40万只，其中在南海生活、在广州工作的广佛候鸟约28万只，主要分布在大沥、桂城、里水，在荔湾、白云区工作。

2021年，南海区出台《佛山市南海区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标，提出进一步推进全市广佛同城化发展，深化广佛高质量发展一体化试验区，推进交通基础设施一体化，加强公共服务一体化。这必然会进一步加速广佛地区的人口流动，对跨城市人口管理提出新的要求。

发展目标

基本形成生产-城市-人的协调发展态势。

《南海人口发展规划》提出，未来将继续调整优化全面三孩政策、户籍政策以及影响人口变动的政策措施，使人口发展呈现新趋势。根据发展目标，2025年，生育水平适度提高，出生率和出生人口继续增加，人口素质逐年提高，人口结构逐步优化，流动人口向户籍人口转变进程加快，人口分布和迁移更加合理。到2030年，南海人口、社会经济、资源环境协调性增强，基本形成产业、城市、人协调发展的局面。

为实现这一发展目标，南海区人口发展将从人口总量稳定增长、人口结构不断优化、人口素质不断提高、保障体系更加完善四个方面向前推进。规划提出，到2025年，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系；全区养老机构医养结合率达到100%。通过人口受教育程度和文化素质的不断提高，劳动力素质的明显提高，人才数量的不断增长，人才结构的不断优化，南海区将努力形成以顶尖科学家为龙头，基础研究和应用研究齐头并进，老中青协调发展的人才培养体系。

规划还透露，根据2020年南海区常住人口、户籍人口、流动人口(含居住半年以下)、移动电话信令数据、市场配额等数据，预计2020年南海区实际管理服务人口约440万人。参考2020年估算结果，南海区预测常住人口约为1∶1.2-1.25，到2025年底，南海区实际管理服务人口约为465-485万人；到2030年底，南海区实际管理服务人口约为485-505万人。

焦点

人口将如何促进广东与佛教的融合？

记者注意到，在此次发布的南海人口发展规划中，“广佛”被提及多达21次。南海区是佛山人口大区、产业强区、转型发展的重要载体。规划分析，随着粤港澳大湾区、广佛合作的进一步深入，佛山流动人口呈现出规模大、流动性强、类型多样化的特点。南海区位于粤港澳大湾区边境地区，是广佛同城的核心区。是广州-佛山外来务工人员、外来务工人员、上班族工作生活的重要区域。

研究表明，南海-广州共有候鸟约40万只，其中约28万只生活在广佛，工作在广州，主要生活在大沥、桂城、里水。位于广佛交界处的大沥、桂城、里水，也是当前广佛同城化的重点区域。这三个镇街的发展也关系到广佛数十万候鸟的未来和幸福。为此，南海区在这份规划中提到，将以主阵地参与广佛高质量发展一体化试验区建设，合力打造广佛新城，打造广佛极标志性平台。

根据任务要求，南海区将在人口发展过程中，加快构建“两高四创”的现代产业体系。以佛山西站枢纽新城为先导区，以万三岭南海区、广东金融高新区、大沥国际贸易区、官窑多运区、粤港澳大湾区影视产业合作实验区、佛山南海电子信息产业园为节点，南海区将构建一体化产业政策体系，建设覆盖七大镇(街)的特色产业示范点，集聚产业发展需求。

另一方面，南海区还将高标准、高水平推进“七湖两湾一站一园”重点区域建设，打造引领未来发展的新空城室；坚定推进千灯湖片区北延，推进千灯湖、岳影湖、韩文湖区联动发展，加快蠡湖片区开发建设，全力打造堪比一流城市的城市轴线；广州将携手规划建设广佛湾，打造“产城风光、人文交融”的和谐示范区。高质量建设博爱湖片区、佛山西站枢纽新城、南桃园片区，打造与先进制造业核心区相匹配的高品质城市环境。

上述发展措施不仅将推动南海人口高质量发展，对广佛交界的大沥、桂城、里水三镇也大有裨益。这些措施的推广和实施，必将加速广州和佛山的城市化进程，对两市的人居环境融合和人才交流产生深远影响。

文、图/广州日报新华城记者:李传志广州日报新华城编辑:何博