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在南京之前，北京、上海、成都已实现“双机场”运营，西安、杭州、重庆、郑州也在积极规划布局“第二机场”。

南京禄口国际机场。图/南京禄口国际机场微信官方账号

文|查志远

在交通枢纽城市的竞争中，机场正日益成为“新宠”。

日前，南京市规划和自然资源局官网发布《南京市土地空总体规划(2021-2035)》草案，公开征求意见。其中提到，规划“一个主机场、一个辅助机场、五个通用机场”的总体布局，以禄口国际机场为主机场，马鞍国际机场为辅助机场。

这是南京首次在相关规划中提出建设第二机场。

草案还明确了两个机场的主要定位——禄口国际机场是长三角城市群的主要国际枢纽，航空空货运和快递集散地。马鞍国际机场是军民合用机场，是首都圈第二个国际机场。

在南京之前，北京、上海、成都已经实现了“双机场”运行，Xi、杭州、重庆、郑州也在积极规划“第二机场”的布局。

有了南京这个全国第一个跨省城市，这次还能通过第二机场再次起飞吗？

1马鞍山机场不在马鞍山。

2021年2月，《南京都市圈发展规划》获国家发改委批复，南京都市圈成为全国首个获国家层面批复的跨省都市圈。

2021年，南京都市圈经济总量超过4.6万亿元，占全国的4.1%。经过一年多的发展，南京都市圈各城市之间的一体化程度不断加深。

以交通为例。据Xinhua.com介绍，过去一年，宁阳(南京-扬州)、马宁(南京-马鞍山)、宁楚(南京-滁州)三条城际轨道开工建设。南京禄口国际机场三期工程前期工作继续推进，杨泰国际机场二期扩建正在报批。

其实在南京都市圈，除了禄口国际机场和马鞍机场，南京周边还有很多机场，比如杨泰、武宣、淮安涟水等。这些机场虽然都在南京都市圈，但都不在南京。

新北京智库发现，马鞍山机场与安徽省马鞍山市无关。马鞍机场的名字来源于机场位于南京市六合区马鞍街。

据了解，马鞍机场位于南京江北国家新区。2015年7月建成投入运营。距南京市中心约35公里，距南京禄口国际机场71公里。这是南京大学机场的搬迁机场。它目前没有民事职能。

南京第二国际机场的规划还有更深层次的考虑。

从区位上看，南京禄口机场位于南京南部，马鞍机场位于南京北部，皖东北、苏北都在辐射范围内。建成并投入民用后，无疑是南京打造国际门户枢纽城市的最后一块拼图。

此外，有分析认为，马鞍山机场还可以承接禄口机场的非核心功能，承接航空空产业的转移和发展。

2021年，禄口国际机场旅客吞吐量1760.69万人次，成为江苏唯一旅客吞吐量突破1000万人次的机场。排名第二的苏南硕放机场旅客吞吐量仅为712.64万人。而且2021年，禄口机场货邮吞吐量也达到了35.91万吨。无论是旅客吞吐量还是货邮吞吐量，禄口机场都承担了大量的航空空需求。

事实上，作为南京第二个大型民用机场，马鞍机场的建设进度一直备受关注。

2020年12月，江苏省政府办公厅印发《关于支持南京江北新区深化改革发展创新加快推动高质量发展的实施意见》，提出统筹推进马鞍机场民用功能提升。

此后，在2021年和2022年，连续两年都有NPC代表在全国人大会议上建议加快南京马鞍机场的军民两用。

2城市规划“第二机场”

南京加速追赶“第二机场”建设。

今年6月27日，成都天府国际机场正式通航。随着双流国际机场的投入运营，成都正式成为继北京和上海之后第三个拥有两个大型机场的城市。

据新北京智库不完全统计，目前，除北京、上海、成都已正式运营异地双主机外，包括南京、广州、深圳、重庆、杭州、Xi安、郑州等城市也在争相布局规划“第二机场”。

以中部重要的交通枢纽城市郑州为例，在打造“米”字形高铁网的同时，郑州也在积极布局“第二机场”。

今年7月，河南省政府发布《河南省综合立体交通网络规划(2021-2035)》，提出建设郑州国际通航空枢纽，同时也明确指出要适时启动郑州第二机场的规划研究。

郑州也有建设“第二机场”的现实需求，因为在国内大型机场中，郑州现有的新郑国际机场并不是以客运为主，而是少数以货运为主的机场。2021年，郑州机场货邮吞吐量在全国230多个机场中排名第六，其中国际地区货邮吞吐量排名全国第五。

显然，郑州新郑机场目前以货运为主的运营方式，难以满足近亿常住人口的河南的民航出行需求。

事实上，上述城市正在积极布局“第二机场”，主要是因为现有机场的旅客吞吐量已接近饱和，难以满足快速增长的运输需求。“第二机场”可以缓解城市空气空资源的短缺。

以疫情前的2019年为例。中国民航局数据显示，2019年中国机场年旅客吞吐量超过13亿人次。旅客吞吐量排名前十的机场分别是北京首都机场、上海浦东机场、广州白云机场、成都双流机场、深圳宝安机场、昆明长水机场、Xi安咸阳机场、上海虹桥机场、重庆江北机场、杭州萧山机场。

其中，北京首都机场旅客吞吐量最大，达到1亿人次；上海、广州白云、成都双流、深圳宝安四个机场的旅客吞吐量也超过5000万人次。前十名中，旅客吞吐量最低的杭州萧山机场也突破4000万人次。

不难发现，规划第二机场的城市大多是疫情前旅客吞吐量排名前十的城市。南京和郑州虽然不在前十，但也排在第11和第12位。

除了旅客数量的不断增加，这些城市对建设第二机场的需求也日益迫切。从某种意义上来说，“第二机场”也代表了一群城市的能级，更高的城市能级，更大的带动作用，需要更完善的交通网络支撑。

值得注意的是，北京、上海、成都三个拥有双机场的城市，以及正在规划建设“第二机场”的重庆、Xi、郑州，无一例外都是国家中心城市。南京、杭州也在积极冲刺第十个国家中心城市。

在国家整体提升对外开放层次和水平的背景下，这些城市从促进经济发展的角度发展“第二机场”无疑是必要的。

新景智库研究员查志远撰文

编辑柯睿

学校里的国王之心

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