何时全面放开二胎政策(何时放开的二胎)

据《华夏时报》8月8日报道，一张名为“独生子女”的照片曾在朋友圈走红，照片中母亲在左边病床，父亲在右边病床。坐在中间的儿子很无奈，也很无力，这样的“人口悬崖”就在不远的将来。面对人口发展的新形势，逐步调整计划生育政策直至最终全面放开生育是必然选择。

继辽宁省实施鼓励生育政策后，天津、湖北、宜昌、仙桃、新疆等地也出台了鼓励生育二孩的福利政策。

其中，天津为符合二孩政策的职工增加了30天的生育津贴。而宜昌市则采取“限额内报销”的方式。“对合法生育第二胎及以上子女的，在县市区实行住院分娩基本免费服务，市区按每例2500元的标准调整”。仙桃市政府已全面实施基本免费生育服务。对于符合政策的家庭，生育二孩将获得1200元补贴。

生育奖励政策是对当前人口形势的一种探索，值得肯定，但力度仍显不足。

“理想的人口政策应该是在自主生育的前提下鼓励生育。但目前鼓励生育的政策是鼓励二胎，同时限制三胎，所以无法有效提高生育率。”8月8日，人口与生育问题学者何亚夫在接受《华夏时报》采访时表示，虽然卫健委尚未公布今年上半年的新生儿出生数据，但毫无疑问会比去年上半年少。正因如此，明年生育政策有90%的概率会全面放开。

多地着急忙催生

过去十年来，中国人口状况的所谓“拐点”开始出现，这直接促成了计划生育政策的多次调整。

2000年，政府出台“生二胎”政策，即夫妻双方都是独生子女的，可以生二胎；2013年，依法实施只生育一个孩子的夫妇“单独两孩”政策。2016年，“全面二孩”政策出台，一对夫妇可以生育两个孩子。

但是，历次生育政策调整并没有改变人口发展的基本趋势，低出生率和老龄化问题日益突出。比如2013年提出‘单独二孩’政策后，实际出生人数和预期出生人数相差很大。当时专家都认为会有补偿性生育。但结果是，预测人数远高于实际出生人数。后来针对估算误差，业界做了系统的反思，“全面二孩”的预测保守了很多。

世界银行数据显示，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球平均水平2.45。同时，据原国家卫生计生委统计，2016年，全国住院婴儿活产1846万人，比2013年多200多万人。二孩及以上占去年总出生人口的45%以上。2017年，我国住院活产1758万人，二孩占51%。

但值得注意的是，与2016年相比，2017年全国出生人口下降了88万。换句话说，自2016年全面放开二胎以来，我国新生儿数量不升反降。

人口在迅速减少，这是一个非常可怕的趋势。随之而来的是基本耗尽的人口红利，老龄化，劳动力成本上升，社会保障压力越来越大。

终于，在吃了辽宁的“第一只螃蟹”后，地方政府忍不住亮出了姿态。例如，天津为符合二孩政策的职工增加了30天的生育津贴。湖北、新疆等地直接以现金补贴的形式给予鼓励。

但就现有各省市鼓励生育二胎的政策来看，主要集中在产假的调整和小额财政补贴的发放上。他们并不是严格意义上的鼓励生育，而是自由化后的一种“照顾”，与养育一个孩子的努力相比，只是沧海一粟。所以面对这样的政策，大部分人持观望态度。

全面放开指日可待

比计划生育更难的是鼓励生育。比调整产假，用小额补贴鼓励生育更难的是如何让人们自愿生育。

“不是不想生，而是不敢生。”8月8日，年近花甲的吴女士在接受《华夏时报》记者采访时表示，家里已经有一个儿子了，还想再要一个。但是，买房首付已经付出了空两代人的积蓄，一老一少的中年危机一览无余。此外，孩子目前的教育支出使得再生一个孩子成为一种奢侈。

从“一个暑假月薪三万养不活一个孩子”到“小学6年级，全班只有儿子没出国”，中国家长养孩子的成本堪比往风里扔钱。

“都说怎么养就是怎么养，可是真的生下来，又不希望自己的孩子低人一等。从胎教开始，琴棋书画机器人，奥数英语跆拳道，一定不能少。”吴女士说，今年初三，光是儿子的兴趣班每年的费用就高达5万元，这还是在一科选了一个重点的前提下。比如，仅语文课外班就包括阅读理解、写作、诗歌等近十个方面。

就在今年年初，Sina.com教育频道发布了《2017年中国家庭教育消费白皮书》。白皮书显示，中国家庭非常愿意在教育上花钱，教育支出占全年家庭支出的50%以上。

在这样的情况下，增加产假、生育津贴、生育补贴、奶粉补贴等生育鼓励措施，能有多大的吸引力？

据记者了解，一些同样鼓励生育的国家，比如德国拿出GDP的9%，承担全社会家庭抚养孩子的成本，差不多相当于全社会家庭抚养孩子成本的46%。在丹麦，夫妇可以享受长达52周的生育津贴，其中父亲可以领取长达34周的生育津贴，最高可达其工资的90%。

再比如，新加坡每年给国家生育基金拨款20亿，第一个和第二个孩子奖励6000新元(近3万人民币)，一个家庭生三个孩子。政府奖励婴儿奖金津贴约44000新加坡元。

此外，这些国家在教育、住房和医疗方面建立了相对完善的社会保障，以鼓励生育。换句话说，鼓励生育不是单打独斗，需要一系列的配套措施。

“仅仅鼓励生两个孩子是远远不够的。今年出生人口将继续减少，这是推动生育政策全面放开的重要因素。”何亚夫表示，未来十年，育龄妇女人数和出生人数将继续减少。

对此，一直推动全面放开生育政策、鼓励生育的人口专家黄在接受《华夏时报》采访时也表示:“未来十年，中国处于生育年龄高峰期的母亲数量将减少45%。即使每个人都比以前多生50%，也没有办法弥补基数的下降。中国年出生人口将很快降至1000万以下。中国未来能维持世界人口的4%到5%是幸运的。”

黄说，尽快放开，鼓励及时生育，是合理的人口政策方向。

在国家一级，在最新一轮政府机构改革中，成立了国家卫生和健康委员会，取代了以前的国家卫生和计划生育委员会。这是自1981年以来，国务院组成部门中首次没有“计划生育”的名称。