县域指什么范围(县域市场什么意思)

作者:方洪林(黑龙江省社会科学院研究员、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员)；陈(黑龙江省社会科学院副研究员)

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以县为重要载体推进城镇化建设的意见》，指出县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡一体化发展的重点支撑。以县域为重要载体推进城镇化，对于全面推进乡村振兴、构建新型工农城市关系、推进新型城镇化具有重大而深远的意义。

县级市承载着我国城乡发展的诸多重要功能。

截至2021年底，中国县域常住人口7.4亿，占中国总人口的52%；县及县级市城镇人口合计2.5亿人，占全国城镇常住人口的27.5%。目前，县级市承载着我国城乡发展的许多重要功能。

县域是进一步提高我国城市化水平的关键点。2021年末，我国常住人口城镇化率已达64.7%，但户籍人口城镇化率仅为46.7%。两组数据的差异来自于农民工就业和户籍的分离。以县为重要载体推进城镇化建设，有利于促进农民工就近市民化，实现“有进有退”，即“进”可以从事非农产业，“退”可以回归农业产业，甚至实现两方面兼顾。农村居民对这方面的县级城市环境更熟悉，落户县城能更快地融入城市生活。目前，大多数农民工在城市的就业地点都不稳定。他们大多不仅不会在城市买房，还会尽量减少生活用品的消耗，以防止搬家带来的不便和浪费。如果县城的城市化水平有了明显的提高，就会有大量的农民工在县城落户。因为有了稳定的生活和就业，他们大多会买房买车和各种生活用品，从而释放出巨大的消费潜力。因此，以县为重要载体推进地方城镇化，应该是进一步提高我国城镇化水平的主要着力点，也是我国扩大内需的潜力所在。

县城是返乡农民工的主要聚居地。近年来，我国农民工老龄化速度加快。2021年，我国2.93亿农民工平均年龄41.7岁，比2015年提高3.1岁；50岁以上农民工占27.3%，比2015年提高近10个百分点。农民工主要从事重体力劳动。当他们过了50岁，非农就业机会就会大大减少，然后就会面临居住地选择的问题。在县城定居可以满足绝大多数农民工买房、找工作、照顾家庭、教育子女的需求，生活质量和幸福感较高，因此成为绝大多数农民工返乡后的选择。据统计数据显示，近年来，中老年农民工选择在当地就业的比例明显上升。2021年，当地农民工平均年龄为46.0岁，而外出农民工平均年龄仅为36.8岁。本地外出务工人数比2015年增长11%，同期外出务工人数仅增长1.8%。尤其是“80后”农民工，绝大多数选择留在县城从事非农产业；少数人返乡从事种植养殖，主要选择在农村就业和在县城居住的模式。

是全县三次产业融合发展的立足点。为了弥补现代化进程中“三农”的短板，提高农业经济效益，增加农民收入，我国大力提倡农业与二三产业融合发展。发展农产品加工业可以解决鲜活农产品的保鲜问题，降低农业的市场风险。如果农民可以通过农民专业合作社、农村集体经济组织等组织参与农产品加工，也可以从加工业中获得一部分收入，从而增加经济收入。因此，发展农产品加工业被认为是实现一二产业融合发展的主要途径。县城一端连着农产品生产基地，另一端连着消费市场，有利于聚集劳动力、资本、技术等生产要素。是最适宜发展农产品加工业的区域，是一二产业融合发展的重要立足点。县城也是休闲农业和乡村旅游服务发展的重要供给者。比如景区周边的县城，往往是乡村旅游住宿和餐饮服务的重要提供者。以休闲农业和乡村旅游的发展促进农产品销售，已成为我国农业与第三产业融合发展的重要途径。

县域是当前我国释放经济活力的关键区域。我国幅员辽阔，不同地区发展优势不同，许多县级市经济类型丰富多样，使得县域经济具有强大的发展活力。位于城市群和大都市区内或周边的县城，可以利用地理位置优势，承接大城市的人口、产业和功能，享受大城市发展的正外部效应，在大城市的市场拉动下，不断释放自身的经济活力。具有先进制造业、商贸流通、文化旅游等专业功能的县城，可以借助自身特色产业优势发展特色经济，通过差异化竞争释放发展活力。位于农产品主产区的县域可以成为农产品加工业的集聚区，重点吸纳县域内农业转移人口，为服务“三农”提供有效支撑，在产业融合发展过程中不断释放发展活力。位于重点生态功能区的县城，可以承接生态超载地区的人口转移，发展绿色生态产业，为保护和修复生态环境、构筑生态安全屏障提供有力支撑，在实现绿色发展的过程中不断释放发展活力。

以县为重要载体推进城镇化的关键。

推进以县域为重要载体的城镇化，要坚持以人为核心的新型城镇化理念，尊重县域发展规律，统筹县域生产、生活、生态、安全需求，因地制宜弥补县域发展的短板和弱项，提高县域发展质量。

规划县级城市和村庄建设，通过双轮驱动实现城乡融合发展。一方面，根据当地资源区位条件、环境承载能力、产业基础和功能定位，统筹规划县域和乡村建设，包括城市区域规划、城乡建设规划、产业发展规划等。，要明确城乡统筹的发展思路。另一方面，改善农村人居环境建设，满足更愿意居住在农村的老年农民的需求。推动县域基础设施和公共服务向农村延伸，统筹城乡路网和交通体系建设，鼓励发展城乡联动建设项目，推进乡村旅游路工业路建设；统筹城乡排水防涝设施建设，逐步推进市政供水、供气、供热向郊区村庄延伸。加强县乡一体化规划，实现城乡基础设施功能互补，共建环境，最大限度实现城乡资源共享。

推动县城建设整体升级，提高县城综合承载能力。推进环境卫生设施升级扩容，建立严格的农产品监管体系，整治城市环境卫生死角，统筹实施城乡污水收集处理设施，补齐县级城市公共卫生短板。推进市政公共设施升级改造，完善养老院、幼儿园等公共服务设施，完善全民健康保障、全民健身、智能广播电视等公共服务项目，提升县城公共服务设施质量。推进公共服务设施升级扩容，统筹城乡教育医疗服务建设，加快城乡教育医疗服务联动发展，满足县域人口就业、住房、教育、医疗等服务需求，提高县域综合承载能力。

重点发展二、三产业，引导社会资本参与县域经济发展。县城发展、乡村振兴，都离不开社会资本的支持。与农村相比，县城可以聚集更多的现代生产要素，提供更便利的发展条件，吸引更多的社会资本，促进三次产业融合发展。为了吸引更多更好的社会资本，县城和村庄应在优化营商环境方面做出更大努力，引导和支持各类市场主体参与三产发展。一方面引导他们下乡建立绿色优质农产品生产基地，另一方面支持和引导工商资本、金融资本参与县域二三产业发展。以农产品加工业和服务业为重点，建设连接城乡的冷链物流设施，使县城成为城乡要素跨境配置的有效载体、三产融合发展的落脚点、当地农民兼业的主要选择；支持入驻企业不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，重点发展经济效益高、就业容量大的县域产业；规范政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业参与县城建设。

以特色产业发展为方向，构建内涵更加丰富的县域产业体系。目前，大多数县城的产业发展滞后，存在产业数量少、规模小、层次低、产业不发达、服务业薄弱、产业体系单一等问题。因为产业不发达，就业机会少，县里很难留住人才。推进县城发展，必须以特色产业发展为方向，以产业升级为抓手，以人才配置为重点，整合当地资源禀赋、特色文化和经济发展，大力发展具有地方特色的加工和服务业，打造具有地方特色的主导产业，延伸和拓宽产业链，完善产业配套设施，夯实县城产业基础。

推动绿色发展和科技发展，让“生态宜居、便民、智慧”成为县级城市的名片。县城建设必须坚持绿色发展理念，以“生态宜居”为首要建设目标。发挥县级城市优势，借鉴现代城市建设经验，利用现有高科技手段，建立完善的软硬件系统，将县城建设成为智慧城市，不断缩小与大城市的发展差距。

《光明日报》(2022年8月16日第11版)

来源:光明网-光明日报