党委领导下的校长负责制(学校负责制是书记还是校长)

作者:张新平(南师大教育领导与管理研究所所长)；孙迅(南京师范大学硕士)

完善中小学领导体制，推进党组织领导下的校长负责制建设，使党的全面领导真正做到“横向到边、纵向到底、全覆盖”，是办好我国基础教育最大的制度优势和政治底气。坚持和加强党对中小学教育的全面领导，对推动基础教育高质量发展、建设教育强国具有重要意义。

全面加强党组织的领导:校长负责制的新时代意义

中小学校长负责制是在我国基础教育改革发展实践的基础上，经过长期探索形成的一种相对稳定和成熟的中小学领导体制。建国以来，我国中小学领导体制经历了七次调整和变革:一是教师和教职工代表共同负责的校委会制度；二是一个校长负责领导全校的校长负责制；三是在中小学普遍建立党支部领导下的校长负责制；第四，地方党委和教育行政部门领导下的校长负责制；第五，特殊时期的革命委员会制度；第六，党支部领导下的校长分工负责制；直到现在，中小学普遍实行校长负责制。

20世纪80年代初，中小学校长负责制在中国引起了广泛的关注和讨论。1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》明确提出“学校要逐步实行校长负责制”。随着这一学校领导体制的深入推行，社会各界对校长负责制的解释更加清晰全面:是指确定校长是学校的法定代表人，对外代表学校，对内全面负责学校一切工作，形成了上级领导、校长全面负责、党支部保障监督、教职工民主管理的“四位一体”的学校内部领导体制。它具有依法治校、自我管理、民主管理、党组织监督的特点。

可以说，校长负责制在我国基础教育的发展中发挥了重要作用。然而，自实施以来，国际国内环境发生了复杂而深刻的变化，中国基础教育需要在全球竞争中彰显自己的使命和价值。在此背景下，应全面加强党组织的领导作用，进一步完善学校内部领导体制，赋予校长负责制新的时代内涵。

党的领导是凝聚力量、奋发有为、开拓创新、止于至善的重要力量。中国共产党一直重视和领导新中国基础教育的改革发展进程，全面加强党的领导将对中小学教育体系建设、体制机制完善和未来发展改革发挥重要的引领作用。

坚持党对学校管理的全面领导，要把党的领导贯穿于学校管理的全过程和各方面:一是积极构建党组织领导、校长负责的简政高效的学校管理体制，积极试行学校校长书记一岗双责、党组织成员和学校行政成员交叉任职；二是充分发挥党政统筹领导作用，完善社会参与体系，统筹校内外党组织、社团组织、家校组织、学生组织资源配置，支持群团组织承担学校管理职能，构建学校管理共同体。

党组织要对学校的规划、招生、人事、经费等大事进行监督。

加强党的全面领导不仅是一个认识问题，也是一个行动问题。要切实把党对中小学的全面领导落实到教育教学的各个环节，做到“横向到边、纵向到底、全覆盖”。

“横向到边”就是学校事务无论大小轻重缓急，都要体现党的领导，在教育教学、人事管理、财务管理、事务决策上不留空白。党的思想引领不仅体现在主题班会、思政课上，还体现在教研组等组织中。“纵向到底”就是党要高度重视学校组织的体系化建设，注重学生的全面发展、教师的专业发展、中层干部的选拔、校长队伍的建设等。，完善“学生-教师-年级主任-副校长-校长”的管理体制，确保学校组织能够自上而下、自内而外突出党的全面领导。“全覆盖”强调要真正落实办学理念、人人办学，兑现教好每一个学生的教育承诺。

推进党组织领导下的校长负责制建设，党组织要管好学校事务。在规划上，党组织要有理性的判断和前瞻性的思维，从战略的高度规划学校的未来，引领办学的发展方向，推动学校整体的各项工作落地生根。在招生政策上，党组织需要统筹落实义务教育阶段公办学校招生政策。被督导学校不得通过笔试、测评等方式招生。严禁以各类竞赛证书和竞赛成绩作为招生依据。普通高中招生不得违规争夺生源，也不得跨区域、超计划、提前招生。严禁招收“借读生”和“听课生”。在人事管理方面，党组织要坚持党管人才、管干部的原则，讨论决定人才工作的政策措施:一是统筹教师人才队伍建设，建立健全党员“三培养”机制，把教师中的教学骨干和学科带头人培养吸收到党组织中来，把党员教师培养成为教学骨干和学科带头人， 并培养党员教学骨干和学科带头人担任学校管理者，打造一支党性强、作风硬、能力高的党员教师队伍。 二是加强干部人才队伍建设。党组织负责学校干部的选拔、教育、培养、考核和监督，按规定任免中层干部，按程序推荐领导干部和后备干部，确保党组织在人才干部选拔中发挥领导作用。在经费使用上，党组织要统筹协调，确保办学经费的稳定和增长；加强预决算管理，不断提高资金使用效率，完善学校资金使用的内部检查和控制制度；加强对资金使用的监督，学校重大项目资金的使用需要请党组织成员进行全程审计；加强教育经费绩效管理，加大经费使用评价力度，建立科学规范的学校经费使用监管体系。

党组织很难协调好编制、权责关系和其他学校。

推进党组织领导下的校长负责制建设，党组织也要管好目前学校面临的困难。

目前，学校教育教学活动经常受到外界因素的干扰，一些部门和机构给学校的正常运转带来了压力和负担。面对此类问题，校长往往会“贬低他人”，这就需要党组织跨组织、跨部门、跨单位的协调，从而凝聚政府、社区、家庭的力量，更好地激发办学活力。

目前，部分中小学仍存在师资力量不足、教师结构性短缺、非教职员工“占岗”、教职员工“不在岗”等现象，导致一线教师短缺。在这方面，党组织可以发挥领导和协调作用，积极协助各种组织对编制进行访问和研究，澄清问题的症结，防止编制束缚教育发展的手脚，鼓励自上而下、由外而内的跨层次和跨界协调处理编制问题。同时，要以观念的转变引领制度创新，建立岗位工资制度和完善动态调整制度，努力促进教育事业的不断发展。

对于涉及学校不同部门交叉的工作，党组织要畅通交叉事务的管理流程，做好督促检查，相互沟通。对于不归任何部门负责的整合课程，应该以前瞻性的方式进行捕捉和引导。

推进党组织领导下的校长负责制建设，需要处理好党组织与校长的权责关系。党组织要全面领导学校工作，履行好带方向、管大局、定决策、抓班子、带队伍、保落实的职责。书记是学校党组织工作的负责人，负责管党治校。校长是学校的法定代表人和行政首长，负责教育教学和行政管理工作。因此，实行党组织领导下的校长负责制，要求党组织与时俱进，加强对教育教学、教师队伍建设、校园文化等日常工作的领导。，坚持系统思维，统筹校内外，推动基础教育高质量发展，提高处理问题和协调统筹能力，整合利用优质资源，化解困难和问题，积极推进中小学校长负责制建设，充分发挥党的领导作用。

(本文是教育部哲学社会科学2020重点研究项目“教育高质量发展评价指标体系研究”[20JZD053]])的阶段性成果

来源:中国教育报