承诺的意思(承诺代表什么意义)

新京报讯(记者吴为)11月19日，司法部、市场监管总局有关负责人通报了国务院办公厅关于在国务院全面推行企业证明事项和营业执照事项告知承诺制的指导意见。

相对于过去成批取消某某“证明”事项，这次改革直指“证明”本身。可以说，这是从制度层面解决办事员和企业经营者“办证”问题的一项重要改革。

根据改革安排，我国将全面推行认证事项告知承诺制度。今年12月31日前，各省区市人民政府和国务院各部门要制定全面推行证明事项告知承诺制的实施方案。

1个观察点

行政机关不再要求举证，对经办人实行“告知承诺”制度。

举证告知承诺制是指公民、法人和其他组织向行政机关申请办理行政事项时，行政机关一次性书面告知申请人举证义务、举证内容和虚假承诺的法律责任的工作机制。申请人书面承诺已符合告知的相关要求，愿意承担虚假承诺的法律责任，行政机关不再索要相关证明，并根据书面承诺办理相关行政事项。

通俗地说，你去一个办事处办一件事，办事处可能需要你出具派出所出具的“公民户籍所在地”证明。告知承诺制度改变后，办公室不再要求你提供此类证明，而是需要告知你承诺的责任。你只需要按照相关要求履行你承诺的责任。

你在办事的时候，政府机关、单位会告诉你事项名称、设定依据、证明内容或者许可条件和材料要求、承诺方式、虚假承诺可能承担的民事、行政、刑事责任、行政机关的核实权、承诺书是否公开、公开的范围和时限等。

但是你需要做出书面承诺，包括申请人已经知道该信息，已经符合相关条件，愿意承担虚假承诺的法律责任，并表示承诺的真实性。

比如公民姓名、公民曾用名、公民性别、公民身份证号、公民国籍、公民出生日期、公民籍贯、公民户籍所在地、地址迁移、地址变更、户口登记事项变更和更正、户口注销、同户与户主的亲属关系等。，对于所有这些可以用合法身份证件证明的事项，派出所不再出具证明。如果不是派出所的法定职责，由主管部门负责核实。

一般来说，与企业和群众生产生活密切相关、使用频繁或难以取得的证明事项，无需公开，可以实行告知承诺制。特别是在户籍管理、市场主体准入、资格审查、社会保障、社会救助、体检、法律服务等方面。

2手表

营业执照申请人可以做出承诺，相关部门会进行事后监管。

该意见还对“证明事项”不仅为办事人员，也为企业经营者做出了制度安排。

意见很明确。对涉及企业的营业执照事项，申请人承诺符合许可条件。对不符合许可条件的行为，通过事中事后监管能够纠正并有效防范风险的，实行告知承诺制。

承接企业营业执照后怎么办？意见很明确。申请人自愿签署承诺书并按要求提交材料的，行政机关应当当场作出行政许可决定。涉及实行承诺制企业的许可材料实行承诺制的，证明材料同时实行承诺制的，应当一次性告知并承诺，按照涉及实行承诺制企业的承诺制程序办理。

也就是说，在办理营业执照相关事项时，业务负责人自愿签署承诺书并按要求提交材料的，可以当场取得行政许可。

3观察。

市民可以选择“交材料”还是“告知承诺”

申请人可以选择对涉及企业的证明事项和营业执照事项是否适用告知承诺制。申请人不愿意或者不能作出承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理企业营业执照。

也就是说，以后要“交材料”还是“告知承诺”，由你自己选择。

同时，对于信用不好的人，你的“承诺”暂时不能用在生意上。因为意见还提出，申请人有严重不良信用记录或者曾作出虚假承诺的，在信用修复前不适用告知承诺制度。

而且在制度试点过程中，很多地方已经将社会组织成员全面纳入信用管理体系，依托信用体系开展知情承诺制度。只有信用等级达到一定程度，才能适用知情承诺制度，这将有效降低风险。

这里要提醒选择“告知承诺”方式的公民，这种机制的工作流程有严格的规定。告知服务指南和告知承诺书的格式文本将通过相关服务场所、网站和国家综合政务服务平台等发布。做任何事情之前都要去查阅、索取或者下载这些文本，这样才能有一个清晰的认识。

此外，意见还明确，直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全以及风险高、纠错成本高、损害不可挽回的重要涉外事项等。通知承诺制不适用。

4观察。

行政机关会加强“日常监管”，虚假承诺后果严重。

实行“告知承诺”后，如何让承诺变得可信，需要行政机关加强核查和监督。

据司法部相关负责人介绍，今后将采取分类核查的方式。根据受诺人的信用状况，也可以确定为免于验证。意见规定，将根据证明事项的特点确定验证方式，将承诺人的信用状况作为确定验证方式的重要因素，并对验证时间、标准、方法、是否免于验证等进行规定。

同时，部门间的信息共享也可以使行政机关掌握真实信息。系统试点期间，部分地方民政局为公证处开放婚姻登记数据，扶贫办为法律援助中心开放贫困户信息数据。据司法部介绍，四川省等不少地方还建立了部门间的信息对应和会商机制，大大提高了信息共享的力度。

在11月19日的新闻发布会上，司法部行政执法协调监察局局长赵振华也介绍，在监管实践中，经常发现有人骗取低保、骗领证照。实行告知承诺制。不能“钻空”不诚信的人，申请人要对承诺负责。因此，意见规定，在核查或者日常监管中发现虚假承诺的，行政机关应当终止处理，责令限期整改，依法撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

“这对当事人是一种约束，也是一种警示和防范。”赵振华说。

新京报记者吴伟

编辑范怡静校对赵琳。