两不愁三保障(三保障一兜底是什么)

在解决“两忧三保”突出问题座谈会上的讲话

(2019年4月16日)

习近平

2019年4月15日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来渝考察，并主持召开解决“两忧三保”突出问题座谈会。4月16日下午，习近平主持召开解决“两忧三保”突出问题座谈会并发表重要讲话。新华社记者谢环驰/摄

今天，我们召开跨省扶贫座谈会。这是党的十八大以来，我第六次主持这样的会议。此前，我曾先后在延安、贵阳、银川、太原、成都等地主持召开过此类座谈会，取得了显著成效。召开这次座谈会，主要是考虑到离完成脱贫攻坚任务只剩下不到两年的时间，特别是2019年。今年的工作做了，明年的扶贫就有了更坚实的基础。

昨天中午一下飞机，我先去了石柱土家族自治县，考察了钟毅乡小学，看望了华西村的贫困户和老党员，并与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈。实地了解了重庆市“两忧三保”突出问题的扶贫攻坚进展情况，对重庆市的扶贫工作有了一些直观感受。我深切关注重庆的扶贫工作。这次会议的任务是分析当前脱贫攻坚形势，研究解决“两忧三保”突出问题。出席座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记，重庆市县乡基层代表，中央有关部门领导同志。

刚才大家介绍了情况，分析了问题，提出了意见和建议，都讲得很好。接下来，我想发表几点意见。

一是准确把握脱贫形势。

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出了一系列重大部署。党的十九大后，党中央把精准脱贫作为全面建成小康社会三大攻坚战之一。近年来，扶贫的力度、规模和深度前所未有，进度符合预期。

2015年11月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，我们明确到2020年要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。会上，我提出要重点解决四个问题:扶持谁，帮助谁，怎么帮，怎么退。目前，这些问题已经得到了较好的解决。

为解决“扶持谁”的问题，坚持精准扶贫、精准脱贫，逐村开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户进行建档立卡，通过“回头看”、筛选调整，不断提高识别准确率。

为解决“谁来扶”的问题，从县级以上机关和国有企事业单位选派300多万名干部驻村参与帮扶。目前，全国共有20.6万名第一书记、70万名村干部在岗，加上197.4万名乡镇扶贫干部和上百万名村干部。一线扶贫力量明显增强，精准扶贫“最后一公里”已经打通。

为了解决“怎么帮”的问题，我们提出实施“五个一批”工程，即一批生产、一批搬迁、一批生态补偿、一批教育、一批社会保障，以及就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫。总的来说，要补其不足，量力而行，扶其根本。

为了解决“如何退款”的问题，我当时提出了四个字，即:制定时间表，设定缓冲期，进行严格评估，进行上门销售。明确了贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各地科学合理制定脱贫攻坚滚动规划和年度计划，严格贫困县退出第三方评估，相关政策保持稳定。从各方面反映的情况来看，已经宣布摘帽的县，效果是扎实的。总的来说，脱贫效果是明显的。

一是有序脱贫摘帽。现行标准下，农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人。连续6年全年减贫规模超过1000万，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，改变了过去新标准实施以来减贫人数逐年减少的趋势，打破了前两轮减贫每当减贫人口达到3000万左右就无法减少的瓶颈。全国832个贫困县中，已有153个宣布摘帽，284个正在进行摘帽考核，改变了贫困县帮扶人数越来越多的局面。今年要完成330个县1000万人以上减贫摘帽任务。到2020年初，预计全国只有600万左右的贫困人口，60多个贫困县。

第二，整体实现“两忧”。应该说，贫困人口总体上是温饱的，出行难、饮水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、危房难等困扰群众的问题，在大部分地区都得到了很好的解决。

三是易地扶贫搬迁任务即将完成。“十三五”期间，我们计划将1000万左右贫困人口搬迁到“一方水土养不活一方人”的地方。到去年年底，我们已经完成了870万贫困人口的搬迁建设，大部分搬迁群众已经脱贫。剩余建设任务将于今年全面完成。

第四，党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强，农村基层治理能力和管理水平显著提高，党群干群关系不断改善。

在中国传统节日农历新年到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研，看望慰问各族干部群众，向全国各族人民致以美好的新春祝福。2018年2月12日上午，习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望群众。新华社记者鞠鹏/摄

我们的扶贫成就和经验为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，展示了中国共产党领导和中国社会主义制度的政治优势，赢得了国际社会的高度评价。许多国家和国际组织表示希望分享中国的减贫经验。在中国发展中国家中，只有中国实现了快速发展和大规模减贫，贫困人口共享改革发展成果。这是地球上一个非凡的奇迹。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题。主要有三种类型的问题。

第一类是直接影响脱贫目标和任务实现的问题。比如扶贫标准不准，有的降低标准，没有实现“两不愁三保障”就申报扶贫，更多的是提高标准，比如搬迁面积超标，免费就医，免费上学等。，脱离国情是不可持续的。比如深度贫困地区脱贫任务依然艰巨。“三区三州”仍有172万贫困人口，占全国现有贫困人口的12.5%，贫困发生率为8.2%。全国还有98个县贫困率在10%以上。建档立卡贫困人口359.6万人，占全国的26%。贫困率比全国高13.3个百分点，这是一个棘手的问题。比如“三包”工作不扎实，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面还存在薄弱环节。现在全国14%的贫困人口需要解决“三包”问题。此外，脱贫后工作轻松，何苗苗部分县出现撤摊、甩包袱、歇脚的情况。何苗苗有些县不是用精力、物力去巩固成绩，而是庆祝成绩，搞铺张浪费。

第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如扶贫责任不落实，政策不落实，工作不落实，形式主义官僚主义，数字扶贫，虚假扶贫，挪用扶贫资金。

第三类是需要长期逐步解决的问题。比如，产业发展基础薄弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施薄弱，稳定脱贫长效机制未建立，贫困群众内生动力不足，陈规陋习难改。对这些问题，要分清轻重缓急，妥善解决，必须解决、有能力解决的要抓紧解决，不影响脱贫目标任务的完成；有些问题是长期的，关键时期不能一战而成。但是，要统筹安排，创造条件，逐步解决。

二、着力解决“两忧三保”的突出问题

到2020年，农村贫困人口衣食无忧、义务教育无忧、基本医疗无忧、住房保障无忧，是脱贫攻坚战的基本要求和核心指标，直接关系到攻坚战的质量。总的来说，“两忧”基本解决，“三包”还存在不少薄弱环节。

至于义务教育保障，60多万义务教育阶段儿童辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，部分留守儿童上学难。在基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，贫困人口的一些常见病和慢性病得不到及时治疗，贫困县的农村医疗设施薄弱，一些贫困村没有诊所或合格的村医。在住房保障方面，全国需要改造的四类重点对象约160万户，其中建档立卡贫困户约80万户。当地有些农家乐没有被鉴定为危房，或者鉴定不准确。在饮水安全方面，仍有约104万贫困人口饮水安全问题未得到解决，全国农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到2020年这些问题得不到很好的解决，将会影响扶贫的质量。

各地区、各部门要高度重视上述问题，统一思想，抓好落实。解决“三保”突出问题，必须坚持中央统筹、省负总责、市县落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和监督指导，及时调度情况。教育部、住建部、水利部、国家卫健委、国家医保局既是扶贫领导小组的部门，也是“三保”工作的主管部门。主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓。根据部门职能，明确工作标准和支持政策，指导各地开展甄别落户。有关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统筹组织资源，制定实施方案，研究提出有针对性的措施。各县具体组织实施，逐项逐户销户，确保不留死角。

2019年4月15日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来渝考察，并主持召开解决“两忧三保”突出问题座谈会。4月15日下午，习近平在石柱土家族自治县钟毅乡小学与师生亲切交谈，了解义务教育保障情况。新华社记者谢环驰/摄

我多次强调，要坚持现行的扶贫标准，不提高也不降低。义务教育的保障主要是让义务教育阶段贫困家庭的孩子不辍学；基本医疗的保障，主要是贫困人口全部参加医保体系，让常见病、慢性病看得见、看得起，患大病后基本能过上体面的生活。住房保障主要是防止贫困人口住进危房；安全放心饮水主要是让农村人喝上放心水，统筹研究解决饮水安全问题。这是民族团结的基本标准，但各地情况不同。比如住房安全有保障，南方住房要注意通风，北方住房要注意保暖；保障饮水安全，西北地区要重点解决饮水问题，西南地区要重点解决蓄水、供水和水质达标问题。实施时，各地要根据实际情况把握，不能一刀切。各地在解决“三包”突出问题上做了大量探索，一些地方有意无意地提高了标准。明显超出标准的，予以纠正；没有明显的标准，要保持政策的稳定性、连续性，少“烧饼”。

2019年7月15日至16日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平考察内蒙古，指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。15日下午，习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国立家中，与基层干部群众代表亲切交流。新华社记者谢环驰/摄

解决“两忧三保”突出问题，摸清底数是基础，有些地方底数还不是很清楚，这是不行的。有关部门要指导各地摸清底数，确保工作有的放矢。各相关部门要加强数据比对的衔接，不能一个部门一个。行业主管部门要牵头制定工作方案，各省区市要制定实施方案，明确时间表和路线图，拿出过硬的措施和办法，确保任务如期完成。解决“三包”突出问题的政策和资金是够的，关键是落实好。要加大工作力度，聚焦突出问题，逐村查漏补缺。宣传政策和标准，统一思想认识，引导社会各界准确理解。我们不能单独谈论对方。

第三，扎实做好今明两年的扶贫工作。

中国总体上基本实现了全面建设小康社会的目标，但还存在一些不足，最大的不足是摆脱贫困。现在，脱贫攻坚战已经进入决定性胜利的关键阶段。打法要区别于初期的整体部署和中期的整体推进。最重要的是防止懈怠和滑坡。各地各部门一定要努力工作，奋勇作战，不取得全部胜利决不收兵。

一是强化责任落实。“先不要自作聪明，要兢兢业业。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市党政主要负责同志要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治责任，为脱贫攻坚而努力奋斗。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊，要熟悉情况，钻研业务，当好参谋助手，抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要择优配强，原则上保持稳定，对不适合、不胜任的要做一些调整。各行业部门要紧紧围绕脱贫攻坚的目标和任务，按照打硬仗的要求，切实履行职责，形成合力，对责任不落实、政策不落实、工作不到位影响任务完成的，要严肃追究责任。

第二，克服坚定的坚定。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、稳定问题相互交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键因素。2017年6月，我在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。会后，党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见。各方面都加大了力度，但也不能放松。“三区三州”之外的一些深度贫困县要加大工作力度，逐一研究细化攻坚措施，攻坚城市和乡村，确保完成脱贫任务。

第三，认真整改问题。这次扶贫专项检查和成效评估发现了许多突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方面。一是没有把扶贫作为一项重大政治任务来抓，责任没有完全落实，思想认识有差距，落实不力。二是在执行精准策略上出现偏差，或者把钱和事“一劳永逸”，或者把分红统一分成“一劳永逸”，或者把低保“一劳永逸”，没有把精力花在绣花上。三是形式主义、官僚主义问题突出，花钱刷白墙，却吃不上、穿不上。做这些没用的事浪费国家的钱！会议太多，检查太多，表格填得太多，基层干部疲惫不堪。各地各部门要全面排查梳理问题，各类问题要整改到位，为明年工作打好基础。

第四，提高扶贫质量。脱贫不仅要看数量，更要看质量。不能说一两年就完成了脱贫任务，大规模返贫。要多管齐下，提高扶贫质量，巩固扶贫成果。要严格消除贫困，严格执行退出标准和程序，确保贫困能够真正脱贫。要把防止返贫放在重要位置，适时组织开展贫困人口“回头看”，对贫困人口和新增贫困人口给予及时救助。要探索建立稳定扶贫长效机制，加强产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困人口有稳定的工作。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。要加强扶贫和智慧扶持相结合，让扶贫有可持续的内生动力。

第五，稳定扶贫政策。“赢不难，守住也难。”今年上半年，将有430多个贫困县宣布摘帽。评估中发现，去年以来有的摘帽县工作力度有所松懈，有的撤摊歇脚，有的重心转移、渠道转换，有的书记、县长希望搬家，有的脱贫群众收入不增反减。县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口的脱贫任务，对已经脱贫的实现稳定脱贫。贫困县党政正职要保持稳定，这样才能摘掉帽子，卸掉责任；脱贫攻坚主体政策要继续实施，摘帽和不摘帽政策要落实；扶贫队不能撤，这样可以脱帽不帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不监管。有关部门要抓紧研究，提出实施意见。

第六，切实改进工作作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，加强作风建设，确保扶贫工作务实、扶贫过程扎实、扶贫成果真实。要完善和落实党建促脱贫的体制机制，抓好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要充分发挥基层党组织带领群众脱贫致富的作用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把各项减负决策落实到基层。

大多数扶贫一线的扶贫干部牢记自己的使命和重托，用自己的辛勤劳动换取贫困群众的幸福。他们有的长期超负荷工作，有的无暇照顾家人和孩子，有的透支，有的甚至献出自己宝贵的生命。要关心正在脱贫攻坚的同志的生命健康安全，对牺牲干部的家属给予及时的抚恤和长期的支持慰问。注重培养和使用在基层做出成绩、受群众欢迎的干部。要加强宣传表彰，讲好脱贫故事。同时，对那些怕吃苦、敷衍塞责、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理。该撤换的及时撤换，该问责的坚决问责。

打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务，我们将继续努力夺取全面胜利。我们要努力工作，勇敢打好越战，为全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大贡献。