南海属于哪个省(佛山南海区疫情最新情况)

11月23日，佛山南海迎来全球土地综合整治行动一周年。

这一年南海剑指低效建设用地，通过退地填海造地，为重点民生和产业项目预留连片用地。

今年，南海以村级工业园区拆除改造为重要突破口，大刀阔斧推进改革，加快建设广东省城乡一体化发展改革创新实验区(以下简称“实验区”)。

今年，南海陆续出台50多项创新政策，在全省推广“三证”制度，构建“1+3+4”全域土地综合整治政策体系，为土地综合整治工作保驾护航。

至此，南海已完成村级工业园区拆迁改造9276亩，村级工业园区综合改造3.88万亩，连片工业用地整理5819亩，工业保障房建设104.6万平方米，低效建设用地清退复垦2373.9亩，新增耕地和复垦水田2148亩，集约农用地1.13万亩。全区土地综合整治“南海探索”正加速向纵深推进。

在低效、分散、碎片化的土地上“宣战”的那一年，南海做对了什么？以国土整体综合整治为抓手，南海如何督促区域加速迈向高质量发展新阶段？

目前，南海正在加快建设广东省城乡一体化发展改革创新试验区。荣朱华

从“项目和其他地方”到“项目和其他地方”

为产业升级和招商引资提供土地保障。

11月7日，佛北站新产业园起步区狮山新材料产业园二期以100%的支持率进行投票。284亩的征地和42.8亩的综合置换投票方案得到了村民的认可。

11月10日，狮山镇大榄村工业园改造项目约60亩旧厂房现场开建。以此为抓手，加快推进狮山大蓝佛陶高端制造装备综合R&D及生产基地项目，面积约3000亩。

随着多个项目按下快进键，南海土地综合整治步伐加快。在拆迁改造的土地上，一批重点项目即将拔地而起，成为挺起南海工业经济发展脊梁的重要力量。

自2021年11月23日打响“第一枪”以来，南海向低效用地宣战，迅速在全区7个镇街掀起了土地综合整治的热潮。今年1月18日，南海获批成为广东省唯一的省级土地综合整治试点，以县为实施单位，进一步推动了整治工作走向深入、落到实处。

然后，以实验区建设为导向，以实现工业、城镇、农业、农村、生态空“四个集中”为目标，以“全空”、“全部门”、“全要素”、“全周期”整治为理念，重点解决土地利用破碎化问题，全面推进全域综合整治。

理解南海土地对项目开发的重要性。目前，桂城平洲工业园、九江临港国际工业社区、西樵新田村改造项目、丹灶联泰生活电子产业园、狮山佛北站新产业园启动区、大沥北呼玛产业园、里水南海电子信息产业园等一批重点项目正在加快筹备。

以上种种，也释放了南海深度推进“项目等地”向“土地等地”转变，真正把土地交给实业家的发展信号。南海正以整体土地综合整治为重要抓手，努力为传统产业转型升级和优质项目招商引资提供充足的土地要素和空保障。

以国土综合整治为重要抓手，南海正在加快传统产业转型升级。图为西樵何氏美丽渔场项目。通讯员供图，受访者供图

数据显示，截至11月中旬，南海今年已供应工业用地76宗，面积约4644亩。以佛山史圣腾飞智能制造产业项目为例。该项目位于大沥呼玛工业区，于今年11月中旬举行了开工仪式。这也是佛山首个通过“毛镝”市场准入政策实现村级工业园区持续发展转型的“产业对产业”项目。

随着低效分散建设用地的加速，准备好的连片土地为重点项目投产开辟了全新的发展空空间。在腾出来的土地上，南海正步入高质量工业和城市发展的新阶段。

构建“1+3+4”政策体系

使土地变得可用、可使用和可处置。

深化全区国土综合整治，是南海突破现有瓶颈，推动区域经济高质量发展的必然。

改革开放以来，南海“村村点火，户户冒烟”，开启了南海县域经济发展的探索，成为广东“四小虎”之一。但与此同时，由于过去缺乏统筹规划，土地利用比较粗放。目前，南海土地开发强度已超过50%，村级工业园区低效分散，耕地和永久基本农田星罗棋布。

土地细碎化问题突出，成为制约南海下阶段经济高质量发展的关键因素。为此，南海需要抓住全区土地综合整治试点机遇，以存量土地为杠杆启动“二次创业”，对农用地、建设用地、生态用地进行一次革命性的整改、大搬家、大合并，使土地可用、好用、可控。

为有效实现低效建设用地的转移兼并，南海探索构建“1+3+4”政策体系。其中，“1”是指一个试点工作方案，“3”是指“三证”核心制度，“4”是指四类配套政策。今年9月16日，南海举行首次土地凭证指标拍卖，这标志着南海跨镇街公开交易土地凭证指标全面落地，更高效的土地流转和指标流转格局正在加速形成。一个月后，在区级政策的框架下，丽水出台了首个镇级地券、房券实施细则。

目前，列入制定清单的40项政策中，已出台30个文件，包括“三证”指导意见和《土地证、住房证、绿色证实施暂行办法》、《区域均衡协调发展指导意见》、《国土综合整治金融支持指导意见》等。“三旧”微改造项目管理实施指南等两个文件即将出台；市场化指导意见等4个文件已经征求意见，正在修改完善；工业用地增减挂钩平衡方案等4个文件正在紧锣密鼓起草。

龟板月岛生态公园。通讯员供图

不仅如此，南海还设立了150亿元专项扶持资金，用于区级土地综合整治项目；各镇街落实各类全局性重点项目预算安排60亿元；村(居)集体经济组织自筹约50亿元。

来自南海区全域土地综合整治指挥部办公室的数据显示，截至今年10月底，南海农商银行已授信支持南海村级工业园区改造项目(含城市产业载体项目)60个，授信总额184.46亿元，累计发放货款104.65亿元。同时，南海正在积极申报专项债券资金，拟申请发行专项债券融资310多亿元，通过财政资金投入和专项债券发行激活社会资本参与的动能，加快拓展项目融资渠道。

携手社会资本获取更多资源。

推进土地整治和多要素跨界融合。

随着全区土地综合整治的高效推进，在土地要素保障相对充足的基础上，一批大项目接踵而至。

今年以来，虎牙总部项目、深圳科技园佛山科技园(一期)项目等一批重点产业项目在南海开工。徐工广东基地项目(一期)、中海油万泰海洋石油项目等一批重点工业项目相继投产。截至10月底，南海累计开工超亿元制造业项目46个，投资31.44亿元，居全市首位。投产项目22个，年度计划投资占比111%，居全市首位。

这背后，是南海在重点招商项目征地和项目结算服务方面努力的具体体现。除了明确该区将协调对接谈判，制定相关落户方案，南海还同步建立并联审批工作例会制度和重大项目挂牌督办机制，为重大项目建设开辟“绿色通道”。

南海区全域土地综合整治指挥部办公室相关负责人表示，接下来，南海将进一步完善政策体系，优化审批服务流程，提高便民惠企政策水平。比如，主动加强与省市两级的衔接，争取将有利于加快项目推进的行政审批权限下放到区级实施，如拆迁填海的项目审批和验收、“以业代业”、“旧村改造”项目的审批等。

同时，南海将积极争取省市对试点建设的多维度、多要素、多元化支持政策，如给予整治项目用地规模、指标周转支持；允许灵活使用通过拆除旧地块形成的指标规模，以转移到新项目；探索耕地占补平衡指标分离管理、增减挂钩指标拆分使用、建立区级规模账户管理等。，进一步强化用地要素保障，赋能重点项目实施。

根据方案，南海将进一步拓宽融资渠道，通过加快专项债务资金申请、建立城市更新基金、强化国有投资、引导社会资本参与等方式，为项目实施提供长期资金支持，并探索运用“项目整治方案+政策套餐”引入社会资本。

值得一提的是，结合南海产业版图、招商版图和各镇街产业特色，南海将进一步抓住“两高四新”重大项目，实现以点带面的龙头项目示范作用。针对本地企业补贴要求低、投资见效快的特点，注重对本地企业对外投资和增资进行统筹规划，预留一定比例的土地供本地优质企业增资扩产。

未来，南海还将着力推进土地综合整治与产业、文化旅游、基础设施建设等多元要素的跨界融合，打造“土地整治+现代农业示范”、“土地整治+农文旅融合”、“土地整治+乡村振兴”等模式，为我省深化土地制度改革、解决土地细碎化问题提供更多有益探索。

[南方日报记者]李欣

【通讯员】南海区整治办

【作者】李欣

【来源】南方报业传媒集团南方+客户端