职称外语考试(职称英语考试A级)

封面记者杜江贤

自1986年以来，职称制度迎来了重大改革。

4月9日，记者从四川省人社厅新闻发布会上获悉，日前，四川省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化职称制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，其中多项新改革被视为人才晋升的“枷锁”。

未来，我省将用三年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科研等一系列职称改革任务，完成所有系列(专业)评价标准的修订完善；通过五年努力，基本形成了设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称体系。

这意味着人才的选拔将越来越成为有形的现实。

怎么改？

亮点1:

以德为先，评价以德为先。

坚持德才兼备、以德为先——这是专业技术人员评价的第一位。

《实施意见》突出强调要把品德特别是职业道德放在专业技术人员评价的首位，全面考察专业技术人员的职业道德、职业行为、遵纪守法、爱岗敬业、诚实守信等情况，倡导科学精神，强化社会责任，坚守道德底线。

亮点二:

拒绝“一刀切”，对职称外语和计算机应用能力考试不做统一要求。

实施意见对社会各界关注的职称外语和计算机考试问题作出了明确回应，确定“职称外语和计算机应用能力考试不再统一要求，由用人单位自主确定。”

那么，我现在还可以报名这两个考试吗？记者致电成都市人事考试中心了解到，目前全国没有统一的职称英语考试，但职称计算机考试仍可报名。以成都为例，今年5月26日就有一个。相关工作人员告诉记者，职称计算机考试仍由各市州自行组织。各市州根据自身情况，有的一个月考一次，有的一个月考两次。

亮点三:

打破“天花板”，不设置正身高系列，都是用正身高标题设置的。

就职称制度体系而言，横向上，及时调整整合职称系列，优化专业设置，形成职称动态更新机制；纵向上，打破“天花板”，给没有设置合适高度的系列设置合适的高级职称，拓展专业技术人才的职业发展空；对外，将促进职称制度与职业资格制度的有效衔接，减少交叉重复评价，降低社会用人成本。

这意味着工程、经济、会计等领域将有高级职称。

亮点4:

打破“唯论文”的选题标准，实行“代表作制”

没有论文被视为评价应用型人才的限制性条件。

《实施意见》强调，可不要求论文设置实践性和操作性较强、研究属性不明显的题名系列；实行代表作制度，注重研究成果和创作作品的质量，淡化论文数量；专利成果、项目报告、工作总结、工程计划、设计文件、教案、病历、研究报告、决策咨询报告等。可以作为评价专业技术人员学术技术水平的依据。

令人期待的是，四川将根据职业属性和岗位要求，系列修订职称评审标准。

亮点五:

打破身份、档案、地域等限制。为人才松绑。

评价机制也在进一步创新。

职称评定的方式更多，有考试、评定、面试、业绩展示等，提高职称评定的针对性和科学性。职称评审人员范围更广，畅通了非公有制经济组织、社会团体、自由职业者、港澳台、外籍人才、高技能人才和其他人才的职称申报渠道。

同时推进职称评审社会化，开辟职称评审“绿色通道”，对各类引进急需人才打破常规、简化手续，采取一事一策、特事特办等方式开展不定期专项评审。做出重要贡献、取得重大成就的专业技术人才，可以破例申报职称评审。

亮点六:

“一票否决”造假，探索建立诚信档案和失信黑名单

近年来，为了评职称，学术造假、论文造假等丑闻不时见诸媒体。这次我省深化职称制度改革，强调把品德特别是职业道德放在职称评定的首位，探索建立职称申报和评定诚信档案和失信黑名单制度，纳入信用信息共享平台。

完善诚信承诺和失信惩戒机制，对申报、评审各阶段核实的学术、成果、经历等弄虚作假行为实行“一票否决制”，对通过暗箱操作等违规违纪行为取得的职称一律撤销。

亮点7:

评价权下放后，政府不再审批评价结果。

四川还将合理下放职称评审权，将高级职称评审权下放给有条件的市(州)，根据产业发展需要，在天府新区、自贸试验区、成都经开区、绵阳科技城、军民融合高端产业发展集聚区等重点区域下放高级职称评审权。

下一步，我省将继续推进科研院所、大医院、大企业等人才密集单位，按照管理权限开展职称自主评审。政府不再审批评估结果，而是事后备案，加强监管。

亮点8:

简化职称深化程序和审核环节，实现职称网上评聘公示。

简化职称评审程序和审核，打破地域、所有制、身份限制，完善权利平等、条件平等、机会平等的职称评审服务体系，简化职称评审程序和审核。

建设专业技术人员和职称管理信息系统，加强专业技术人员信息管理，实现职称网上申报、考试、评定、结果公示和查询。

为什么要改变？

“在一些地方，职称被误判为福利待遇”

田野调查中某学者职称的调查与思考。

“我将它与我以前的研究进行了比较。这次改革最好的趋势是突出品德、能力和业绩导向，把品德放在专业技术人员评价的首位。”自2015年以来，贵州财经大学公共管理学院副教授何和他的研究团队几乎走遍了一个广袤的西南省份。他们与科技厅、教育厅、住建厅等众多直属事业单位和下属企事业单位座谈，走访并下沉到县、乡、镇三级，试图在最基层、最接地气的跋涉中寻找事业单位职称改革的“药方”。

“职称改革何去何从固然值得关注，但事业单位工作人员对职称的误解也不容忽视。”面对记者，何永松坦言，“要让公众对职称评审有一个积极正确的认识，任重而道远。”

误判的福利待遇

“有些人把职称标准当成财路上的绊脚石。”

在一个小镇女孩肖波的记忆中，她在政府机关工作的父母每年都会谈论职称。在那个略显闭塞的小县城，单位的职称基本都是员工按工龄排队，老员工优先报评，争取退休前解决职称问题。

在小波的认知里，职称就是评定后每个月多钱的存在。

“职称不是福利待遇，而是对人才技能水平的认可。”在何看来，小波对职称的认知代表了基层普遍存在的误判。对此，何永松深有感触，因为职称被视为一种福利待遇，很多员工希望事业单位能“慎重”地降低职称评审条件。

有一次，在谈及本市人才队伍建设时，某市农委干部直接告诉何，基层高级职称申报条件难以获得，中级职称评定又受到岗位数量的限制，导致很多人这辈子都无望了。此外，由于资金不足，乡镇农技人员的福利待遇没有落实到位。

“在他们的意识里，一些工作人员把职称当成增加收入的福利待遇，希望事业单位能‘照顾’降低评审条件。”何告诉记者，有的领导还坚持职称评定要呈现多数人受益的局面。对于职称评定中的一些要求，何在走访中发现，有人轻描淡写地说，都是买来的。”包括一些基层领导干部.”

最无奈的人才“怪圈”

“单位给老员工发职称当福利”

正是因为职称被误解为福利，所以在很多条件较差的县镇，职称优先考虑老员工，这在一定程度上加深了引进和培养本地人才的难度。

“原因很简单。”何永松给记者举了一个例子。一个从国内重点大学毕业的博士生，留在一线城市的大学，可能需要很长时间才能被授予教授职称。但如果把他作为人才引进到三线城市的大学，职称问题很快就解决了，之后可能就走人了。

这是一个存在于基层的人才“怪圈”。何在调研中发现，很多本科生和研究生宁愿留在省会工作，也不愿去偏远的基层。他们好不容易引进了一个人才，说不定待不了多久就会被其他地方“抢走”。

所以，对于略显“昂贵”的职称，领导们更倾向于将其作为福利留给一直在单位工作的老员工。“所以基层的年轻人要想成长，就面临一个问题，职称‘名分’不被承认。”

在这次职称改革中，职称评定告别了一刀切的做法，更有针对性的措施被视为解开了人才晋升的枷锁。在何看来，改革中一个最根本的东西没有变，就是要求报考人员具备与职称相匹配的专业技术能力。“相对来说，员工未来还需要加强自学，不断充电。”

改革后

高级职称评审权下放至103所省属高校。

去年，四川将高校教师职称评审权下放到103所省属高校，明确高校要自主制定评审标准、自主设立评审机构、自主组织评审、自主使用评审结果。

下放审核权后主管部门如何监管？

对此，四川省教育厅人事教师处副处长张旭表示，要通过落实备案管理制度、建立检查抽查制度、完善责任追究制度、完善考核制度等“四项制度”，加强对高校、省厅、市(州)的监管。

“去年底，各地、各高校和省级有关部门按照相应文件，首次组织开展了职称自主评审工作。”张旭透露，总体上看，自主评价工作总体平稳、规范有序，确保了公开、公平、公正，进一步激发了教师专业成长动力和教书育人热情，促进了教师队伍建设。

高级会计职称的设立完成了政策制定。

打破“天花板”，不设高正的系列都设了高正片头。就此项而言，四川已完成会计高级职称等级设置的政策制定工作。

从数据上看，截至2016年，全省会计从业人员约85万人，其中初级职称9.6万人，中级职称5.8万人，高级职称(副高)0.4万人。与四川强省战略所需的高级会计人才还有较大差距。

对此，省财政厅会计处处长刘秀凤透露，今年上半年，结合四川省深化职称改革意见的落实，省财政厅、人力资源和社会保障厅将联合印发《四川省高级会计师职称评审基本条件(试行)》 成立四川省高级会计师职称评审委员会，立即组织四川省高级会计师职称评审工作。

省级副高级卫生职称评审权继续下放成都。

截至2017年12月，全省卫生计生人员总数达71.08万人。《关于深化职称制度改革的实施意见》提出后，省卫生计生委将在卫生职称改革方面多措并举。

省卫生计生委人事科教处处长李红告诉记者，职称评审人员的范围会层层确定。具体来说，高级卫生专业技术职务任职资格分为全省统一的高级卫生专业技术职务任职资格和基层高级卫生专业技术职务任职资格。在全省各级医疗卫生机构从事卫生专业技术工作的在职人员可申报省级高级卫生职称。

在评价方式上，拟下放职称评审权限。继续将省级副高级卫生职称评审权下放成都。将基层卫生高级职称评审权下放给有条件的市(州)。下放藏医中级职称评审权。充分发挥用人单位的主体作用，有计划地在大型医疗机构开展高级卫生职称自评试点工作，并根据试点情况适时扩大实施范围。

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