2021年中国国土绿化公报

全国绿化委员会办公室

(2022年3月11日)

2021年，各地各部门认真践行习近平生态文明思想，牢固树立碧水青山是无价资产理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，科学推进大规模国土绿化。全国完成植树造林360万公顷，种草改草306.67万公顷，荒漠化和石漠化治理144万公顷，实现了“十五”的良好开局。

一、创新发展全民义务植树。

2021年是义务植树40周年。4月2日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，要牢固树立碧水青山是无价之宝的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，增加森林面积，提高森林质量，增强生态系统碳汇增量，为实现中国二氧化碳排放峰值碳中和目标、维护全球生态安全作出更大贡献。要深入开展全民义务植树，坚持全国动员、全民努力、全社会参与，加强组织动员，创新工作机制，加强宣传教育，进一步激发全社会参与义务植树的积极性和主动性。广大党员干部要带头履行植树义务，践行绿色低碳生活方式，爱护我们的地球家园，守护祖国的绿水青山，让人民过上高质量的生活。

全国政协召开“全民义务植树优化推进”网络讨论远程协商会。全国人大、全国政协、中央军委分别开展了“NPC机关义务植树”、“CPPCC机关义务植树”、“百名将军义务植树”活动，全国绿化委员会组织了第20次共和国部长义务植树活动。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的领导以不同方式参与了义务植树。

全国绿化委员会办公室部署开展全民义务植树40周年系列活动，启动全民义务植树立法工作，深入推进“互联网+”全民义务植树。北京引进了8大类37种义务植树方式。黑龙江省发布网上捐赠项目，举办树木认养活动。上海举办第七届市民绿化节。浙江省组织开展了“千校万人共种千棵树”等主题活动。福建省在线开展43项劳动尽职调查活动。重庆推出春季义务植树地图。吉林、江苏、海南、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、新疆等省积极开展种植纪念林和建设义务植树基地活动。

二是科学绿化迈出重要步伐。

国务院印发《关于科学绿化的指导意见》，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。全国绿化委员会召开全体会议，对科学推进国土绿化提出明确要求，制定了《全国国土绿化规划纲要》。国家林业和草原局、国家发展改革委联合印发了“十四五”林业和草原保护发展规划纲要。交通运输部和水利部分别印发了“十四五”绿色交通发展规划和水土保持实施方案。住房和城乡建设部已经完成了“城市基础设施建设第十四个五年规划”。29个省份制定了实施科学绿化的意见。

首次实现造林任务直上县城、地图落地，造林任务完成率达到91.8%。印发《关于严格控制耕地用途有关问题的通知》和《关于在土地空规划中界定造林空的通知》。财政部和国家林草局组织建设了20个国土绿化试点示范项目。启动山东、辽宁、宁夏、河南、重庆5个科学绿化试点示范省建设。

三。深入实施重点生态工程

印发“三区四带”生态保护、修复和支撑体系重大工程建设专项规划。实施景观、林、田、湖、草、沙一体化保护修复工程。支持实施青藏高原、黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复。规划66个林草区域系统治理项目。完成天然林抚育113.33万公顷。分别有38.08万公顷和2.39万公顷的农田退耕还林还草。长江、珠江、沿海、太行山等重点防护林工程完成造林34.26万公顷。第三个项目完成造林89.59万公顷。京津风沙源治理工程完成造林21.25万公顷，固沙0.67千公顷。完成石漠化综合治理33万公顷。建设国家级森林保护区40.53万公顷。开展草原生态修复156.26万公顷。新增水土流失治理面积6.2万平方公里。

北京实施了新一轮百万亩造林工程。河北省实施了张家口市、承德坝上地区造林绿化、冬奥会赛区绿化等重点工程建设。山西省开展黄河流域和太行山生态屏障建设。在内蒙古自治区开展“一线一区两带”建设。安徽省启动长江、淮河、江淮运河、新安江生态走廊建设。广东省实施优质水源林、沿海防护林等重点工程。实施宁夏回族自治区防沙治沙等林业重点工程。

四、城乡绿化统筹。

新增43个城市创建国家森林城市。全国已建成2万多个“口袋公园”和8万公里绿道。中国和国务院发布了改善农村人居环境五年行动计划(2021-2025年)。继续推进乡村清洁和绿色美丽乡村、森林乡村建设，制定“十四五”乡村绿化美化行动计划。编制全国古树名木资源普查成果报告，继续开展古树名木抢救复壮试点。公布第三批199个国家重点乡村旅游村和首批100个国家重点乡村旅游镇(乡)。

交通系统全年新增公路绿化里程21万公里。水利系统新增绿化面积445公顷，抚育面积3.85万公顷。在直属机关，中央组织干部职工义务植树16万株(含改建)，政府大院改造绿地、草坪16.4公顷。中央组织干部职工义务植树11.8万株(含转化)。全国工会系统干部职工植树1000多万株(含转化)。共青团组织开展国土绿化实践活动2.6万次，青少年生态文明宣传教育活动近9.9万次。妇联组织“美丽庭院”建设，带动1000多万家庭参与庭院绿化美化。

五、加强草原保护和恢复。

国务院印发《关于加强草原保护和修复的若干意见》，15个省份出台草原保护和修复实施意见。印发《关于实施第三轮草原生态保护补助奖励政策的指导意见》，继续实施草原生态保护补助奖励政策。印发《关于进一步科学规范草原围栏建设的通知》，发布2020年全国草原监测报告，推进草原精细化管理。国家草原自然公园试点建设稳步推进。国家林草局、九三学社中央联合下发《关于推广免耕补播技术改善草原生态质量的通知》，大力推广免耕补播技术。开展草原执法监督专项检查督导，举办草原宣传月活动。

不及物动词湿地保护和恢复继续加强。

颁布了湿地保护法。编制“十四五”全国湿地保护实施方案，发布《2020年国际重要湿地生态状况白皮书》，制定《湿地保护采访暂行办法》。印发《红树林生态修复手册》，扎实推进红树林保护修复。编制黄河三角洲湿地保护与修复规划，大力推进母亲河保护。新建和恢复退化湿地7.27万公顷，16760户农民受益于湿地生态效益补偿，湿地生态效益补偿面积2.35万公顷。目前，已划定64处国际重要湿地，建立602处湿地自然保护区和899处国家湿地公园。

七。荒漠化控制正在稳步推进。

编制《全国防沙治沙规划(2021-2035年)》和《国家综合示范区建设规划(2021-2035年)》。在7个省区开展荒漠生态保护补偿试点，续建9个沙化土地国家级保护区，修订沙化土地国家级保护区管理办法。完成省级政府“十三五”防沙治沙目标责任期末综合考核。完成第六次全国荒漠化和沙化土地调查，启动第四次喀斯特地区石漠化调查。有效应对沙尘暴天气过程9次。

八、国家林长制度基本建立。

印发了贯彻落实《关于全面推行林长制的意见》的实施方案，制定了《林长制监督考核办法(试行)》，印发了《林长制激励措施实施办法(试行)》。31个省(区、市)和新疆生产建设兵团基本建立了由党委、政府主要领导担任首席森林经理的组织体系和制度体系。27个省份建立了林长会议、部门协作、工作督导等配套制度，17个省份出台了林长制度评价办法。不少地方创新推出了“林长+”、首席林官令、森林巡逻监管等做法。安徽省出台林权制度条例，江西省建成覆盖全区的网格化管护体系。

九。森林和草原资源的保护和管理得到全面加强。

依法审批并实施“十四五”期间年度森林采伐限额。实施森林质量精准提升，完成退化森林恢复93.33万公顷。推进国家森林经营计划体系建设。开展林草生态综合监测评价。发布《建设项目使用林地审批管理规范》。开展全国打击毁林和森林监管专项行动。

加强森林草原防火监督检查，实行全覆盖一揽子指导。推动建立京津冀晋蒙联防协作机制。森林火灾起数、受损森林面积、受损草地面积均呈下降趋势。启动松材线虫疫情防控五年攻坚战，建立13个部门防控协作机制，覆盖黄山、秦岭等重点生态区域。中国松材线虫病疫情防控效果初步显现，蔓延趋势趋缓。全国林业和草地病虫害防治面积分别为966.67万公顷和1373.33万公顷。

X.绿色产业富民发展取得新成效。

全国经济林面积保持在4000万公顷以上，新建和改造油茶林25.13万公顷。出台《关于加快竹产业创新发展的意见》和《全国林下经济发展指导意见》。建设广西、江西现代林业产业示范省。生态旅游人数达到20.93亿人次，同比增长12%以上。成功举办第十届中国花卉博览会、第十一届中国竹文化节和第十四届中国义乌国际林产品博览会。出台《关于实现巩固扩大生态扶贫成果与乡村振兴有效衔接的意见》。

十一、林草碳汇工作扎实推进。

制定《加强和提升生态系统固碳能力实施方案(2021-2030年)》、《实现2030年森林蓄积量目标实施方案》和《森林草原固碳行动计划(2021-2030年)》。开展森林生态系统创汇潜力评估和创汇关键技术研发。形成《2020年全国林草碳汇测算与分析主要成果报告》。在浙江省安吉县，建立了全国首个县级竹林碳汇交易机制。

十二、全国绿化的支撑保障能力不断提高。

中国和国务院发布了《关于建立和完善生态产品价值实现机制的意见》。国务院印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护和修复的意见》。发布《区域生态质量评价办法(试行)》，编制《科学绿化气象保障服务工作方案》。实施差别化投资补助政策，大幅提高西部地区造林种草投资标准。探索林业经营收益权等抵押贷款，林权抵押贷款余额830亿元。落实森林保险费补贴政策。启动国家林业改革发展综合试点。支持塞罕坝机械林场“二次创业”。部署国家R&D重点专项，支持国土绿化关键技术R&D。实施松材线虫病防治应急科技研究。首次公布了中国主要草种目录，28个省公布了乡土树种目录。构建林草生态网络感知系统通用平台和五类数据库。

十三。积极参与国际合作与交流。

举办第八届库布其国际沙漠论坛。出席《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会。举办第二届国际森林城市大会和2021年扬州世界园艺博览会。举行了第三次中国-中东欧国家林业合作高级别会议、中蒙荒漠化防治合作特别视频会议、中国-智利、中国-德国、中国-新西兰等双边林业政策对话。支持国际竹藤组织的发展。

2021年，国土绿化虽然取得新进展、新成效，但我国林草资源总量不足、质量不高的问题依然突出，科学绿化理念尚未牢固树立，巩固绿化成果和支撑保障能力仍需加强，国土绿化科学发展仍需持之以恒、久久为功。

2022年，国土绿化工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九大历次全会精神，认真践行习近平生态文明思想，牢固树立碧水青山是无价之宝的理念，统筹推进景观、森林、田野、湖泊的综合保护和系统管理。 草和沙，加快国土绿化高质量发展，着力提高生态系统质量和稳定性，着力增加生态系统碳汇，为实现“双碳”目标、建设美丽中国做出更大贡献。

备注:本公报中提到的国家统计数据不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。

(编辑王强)