乡长是公务员吗(副乡长有多大权力)

修订后的《中华人民共和国公务员法》已于2018年12月29日由十三届全国人大常委会第七次会议修订通过，将于2019年6月1日起施行。

修改后的公务员法由18章107条改为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条。四章标题有变化:职称、职级修改为职称、职级、职级，职务任免修改为职务、职级任免，职务升降修改为职称、职级、晋升，处分修改为监督处分。

中组部有关负责人在回答记者关于公务员法修订、学习和实施情况的提问时表示，新修订的公务员法对任职回避、地域回避、任职后限制等作出了相应的修改和完善。，体现了对“关键少数”严格管理的要求。修订后的《公务员法》与《监察法》和《中国共产党纪律处分条例》相衔接，进一步筑牢从严管理公务员的制度笼子。

【重点解读】

调整公务员的退休金和其他保险福利。

亮点一:非领导职务改革

修改后的公务员法将原公务员法第三章标题由“职务、职级”改为“职务、职级、职级”，将现行公务员法中“领导职务”和“非领导职务”的设置调整为“领导职务、职级”，规定了设置原则，明确了领导职务、职级的划分。

综合类公务员的职级分为四等十二级:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。

在此基础上，对领导职务和职级的任免、升降以及其他各章的有关规定进行了修改。同时，根据深化专业技术类和行政执法类公务员管理分类改革、聘任制公务员管理改革的实践，还对职务聘任的分类考试、分类考核、分类培训、试用期等进行了规定。

亮点二:工作满30年可以申请提前退休。

修改后的公务员法明确规定，公务员服务满30年可以申请提前退休。除了公务员，公职人员也是如此，都在执行公务员法。因此，他们也可以申请提前退休。

公务员法规定，男满60周岁、女满50周岁、女干部和自由职业者满55周岁可以正常退休。如果完全丧失劳动能力，也可以退休。此外，工作30年、20年及以下，退休不满5年的公务员，经人事局、组织部按管理权限批准，可以申请提前退休。

此次改革方案中，还针对行政、事业单位工作人员规定，退休未满五年的，可以办理退休，由社保部门先行保障。这个政策并没有限制个人身份，即无论是公务员、普通员工、普通员工还是临时合同工。同时，工作年限没有限制。只要年龄不到5岁，就可以申请提前退休。

3.亮点:增加“违反家庭美德”等。

修改后的公务员法将原公务员法第九章的标题由“处分”改为“监督处分”，增加了关于加强对公务员监督的规定，增加了“违反国家民族宗教政策、破坏民族团结和社会稳定”、“不作为不承担责任”、“违反家庭美德”等禁止性纪律规定。对任职回避、地域回避、辞职顺序、任职后限制等进行了修订完善。同时，根据《治安管理处罚法》和公务员管理实践的需要，修订草案增加了有关录用、任用等工作中违法违规行为的法律责任的规定。

奖励仍分为五类，“授予荣誉称号”修改为“授予称号”。增加了监督内容，明确了各单位的监督职责。“机关应当对公务员的思想政治工作、履行职责、工作作风、遵守纪律等情况进行监督。、开展勤政廉政教育、建立日常管理监督制度”，对监督中发现的问题进行“谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理、处罚”。

亮点四:公务员加班应得到补偿或补贴

修改后的公务员法在奖励原则、奖励情形、津贴和加班津贴的规定中调整和增加了相关表述。根据公务员养老、医疗保险与社会保险相衔接的要求，新修订的公务员法对涉及公务员养老、医疗、工伤、生育、失业保险待遇的规定作了相应修改。

新公务员法明确，公务员工资包括基本工资、补贴和奖金。按照国家规定，公务员享受地区补充津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴和住房交通补贴。定期考核确定为优秀、称职的公务员，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。

此外，公务员按国家规定享受福利待遇。国家根据经济和社会发展水平提高公务员的福利。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日以外加班的，给予相应的补休，不能补休的，按照国家规定给予补贴。

【热点问答】

非领导职务如何晋升和排名？

针对大家普遍关心的一些问题，记者梳理了全国人大常委会法工委负责人的说明和中组部负责人的解读，并结合新修订公务员法的内容给予解答。

1.领导岗位和非领导岗位的区别？

答:领导职务是指机关中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。说白了就是那些有具体职位的，比如主任、科长、县长等。非领导岗位是指没有领导职责的岗位，如研究员、文员等。

2.对新招公务员有什么影响？

答:从目前试点情况来看，工资普遍有所增长。

如果研究生毕业考上公务员，一年试用期后，被任命为副主任，三年后可以任命为主任。

按照新规，大概率是1年试用期后，定为四级主任科员。按照年度惯例，可能至少需要四年才能升到主任科员的位置，比以前多了一年。

大学毕业的，参照以前的规定，试用期满后要聘为一级文员(原文员)；高中毕业，试用期满后被任命为二级文员(原文员)。

一般来说，刚成为公务员的年轻人可能会获得更高的薪酬，但同时，他们可能要工作更多年才能晋升到相应的级别。

3.如何处理被定级的公务员？

答:具体方案需要详细明确。只有两种方案:第一种是按照新的制度制定相应的规定；第二，老办法，新办法。

还是那句话，这次调整是针对非领导职务的。对于科长、主任等领导职务，是不受影响的！

4.事业单位如何改革？

答:在中国，公务员和事业单位实行两种完全不同的晋升制度。这里说的是公务员(非领导职务)晋升的调整，与事业单位无关。事业单位分为两种，普通事业单位和公务员管理的事业单位(俗称事业单位)。事业单位，由于都是按照公务员管理，所以也受到这次调整的影响。

5.国企会受到怎样的影响？

回答:国企、事业单位、公务员三种不同的晋升制度。国企在岗位设置上有更高的自主权和很大的权限。短期内，他们不会受到公务员调整的影响。长期来看，部分国企可能会参照公务员调整进行调整。

6.职级增加会影响管理效率吗？

答:根据管理理论，层级的增加确实会影响管理效率。但是，这里说的是职级，只对应待遇，不对应领导职务。上级对下级没有管理权限，所以不会影响管理效率。同样，根据管理理论，级别的提高也有助于调动做事的积极性。毕竟之前七八年没有升职，很容易泄气。现在，每隔几年就推广一次。如果工作有个好的开始，还是有利于激发你的积极性的。

7.非领导职务有人数限制吗？

答:在此之前，非领导职务的数量是有限制的。

国家部委中，巡视员(含主任、副主任)不得超过40%，调研员(含主任、副主任)不得超过司级领导职数的75%。主任科员(含正副职)不限。

在省厅，巡视员(含副职)不得超过司级领导职务的三分之一；调研员(含副职)不得超过科级领导职数的50%。主任科员(含正副职)不限。

地级市，调研员(含副职)不得超过科级领导职数的1/3；主任科员(含主任科员、副主任科员)不超过科级领导职数的50%。

县处级，主任科员(含副职)不得超过科级领导职数的50%。

8.每一级的晋升都是自动的吗？

答:根据前期的试点和现阶段的实际操作来看，并不是自动晋升，这需要人事部门经历一个过程。

[专家解读]

鼓励基层公务员主动作为。

北京大学宪法与行政法研究中心主任蒋明安教授认为，公务员法自2006年实施以来，对提高我国公务员管理的法治化、规范化、科学化水平，促进我国公务员勤政廉政建设发挥了重要作用。然而，随着时代的发展和公务员制度运行环境的变化，我国公务员管理出现了一些亟待解决的新问题。

比如在公务员制度的运行中，一些公务员，尤其是基层政府的公务员，没有足够的事业心和积极性去主动作为。造成这种现象的重要原因是原公务员法没有为这一群体提供足够的激励机制，比如晋升太少空，机会太少。一个在基层政府工作的公务员，绝大多数永远升不到县一级，退休了也很少有升到乡一级的。这很容易挫伤他们的积极性。在这方面，新修订的《公务员法》在改进和完善激励机制方面更为有力:局级以下的公务员，职级层次设置为四等十二级。这样，一个在基层政府工作的公务员，即使一辈子当不了县长、副县长、乡长、副乡长，也有可能晋升到相当于县长、副县长、乡长、副乡长的职级，比如晋升为一、二、三、四级调研员或者一、二级主任科员。此外，还规定了公务员的领导职务和职级，可以根据工作需要和相互之间的对应关系进行调动或者兼任。符合规定条件的，还可以晋升领导职务或者职级。这些规定无疑对激励公务员特别是基层公务员主动作为、发挥主动性、调动积极性是有效的。

[公务员说]

基层公务员晋升通道开通。

一位曾经在基层工作多年，现在已经在科级岗位上干了13年的公务员说，和其他人通过考试进入公务员队伍，从科员升到科员不一样，他是军队转业干部。因为他有二等功，转业后直接是副主任科员，后来又被提拔为领导，以前叫副科级。但是和我一样，有少部分人转为干部，大部分还是非领导，也就是主任科员。按照流程，当然是从副主任科员，如果领导是科长，如果非领导是科长。从主任科员到一把手，如果提拔到领导岗位，就是副处；提拔为非领导，就是副调研员。

这位公务员坦言，没有在领导岗位工作过的人很难一路提升。大部分基层公务员最多是任命为科级干部、主任科员、副主任科员就退休了。以你工作过的乡镇为例。一个乡镇机关只有两个实职领导，一个是乡镇党委书记(兼人大主席团主席)，一个是镇长。主任科员和副主任科员的职位加起来可能有几个。如果一个人一辈子呆在乡镇，能升到副科长，可能就是他事业的极限了。因为乡镇的岗位那么多，就算你有才华，也很难提拔到处级干部。现在按照新修订的公务员法，假设仍然担任乡镇干部的职务。虽然乡镇干部的职位数量没有增加，但非领导职位的级别在他们成为职级后有所拓宽。以前工作人员服务10年不晋升，现在分为一级工作人员和二级工作人员。以前只有副科级和科级，现在分为一、二、三、四级科级，从科级到科级，从原来的三级到六级。这意味着，虽然现在还不可能成为乡镇的科级干部，但是中层已经从二级科员拓宽到了一级主任科员，这对基层公务员来说绝对是好事。毕竟大部分都不是领导，也是打通空晋升空间的。