权利是什么意思(实体权利是什么意思)

刘英团

“对的人就是世界的把手。”“权力”不在于它有多大，而在于权力的来源。权力来源不仅是公共权力合法性的前提，也是公共权力产生和运行的基础。在蒋永福教授看来，公权力不仅要有一套完整的“运行条件”，还要“致力于实现公共利益”。他的《政治学导论:公共权力的知识框架》通过梳理公共权力的学术理论，探讨了公共权力运行的社会基础、范围和边界。

什么是“公权力”？“公权力”就是国家权力。从公共权力的历时性发展来看，蒋永福的《政治学导论:公共权力的知识框架》将公共权力划分为传统权力、现代化进程中的革命权力和现代政治权力三个阶段。蒋永福教授认为，“在人类社会，公共权力的存在和公共权力的不平等分配是一种普遍的社会现象。这种现象的存在，一方面根源于人类社会生活的需要，另一方面根源于人性中对权力欲望的追求”。从社会起源来看，公共权力源于社会冲突(“暴力论”)和社会同意(“同意论”)，即“政治社会源于人们自由选择其统治者和政府形式的自愿联合和相互同意”。蒋永福用马克思恩格斯理论分析论证了公共权力的运行方式、社会基础和起源。

按照传统政治理论，“国家的本质特征是与人民分离的公共权力，即国家是阶级统治的暴力机器”。蒋永福认为，这是一种极端、片面的国家理论，过分强调国家的阶级属性，而忽视了其社会和公共属性。他强调“国家的本质反映了人们对国家存在的不同价值判断”。即国家公权力有其深刻的阶级内涵，但公权力也是社会发展的需要。换句话说，公共权力除了政治统治的功能之外，还具有公共事务管理的功能。“政治统治在任何地方都是以某种社会职能的履行为基础的，政治统治只有在履行这种职能时才能得以持续”。公共权力作为权力的一种，当然具有支配人、控制资源的特性。“显然，人类没有自由也可以有秩序，但是没有秩序就不能有自由”(亨廷顿《改变社会中的政治秩序》)。

是权力的基础。正如这本书所强调的，“宪政制度的核心精神是通过分权制衡来制约政治权力，防止中央集权政治的出现。民主制度的核心含义是人民的统治，强调公共权力的合法性”。在现代国家政治体系中，宪政和民主是两种不同的制度安排。第一，“体现公民与国家的关系，公权是对抗公权力的武器，是人民、公民和社会组织‘以公权制衡国家公权力’的主要依靠”(郭道晖《论公民权与公权》)；第二，“国家权力的行使不得违背人民的意志和利益，立法机关不得制定有损于人民利益的法律，政府机构及其官员不得做任何违背人民利益的事情。行使国家权力的唯一目的是为人民谋福利”(蔡《论国家权力的限度》)。在终极意义上，“个人权利是公权力正当性的基础，公权力的行使也应以扩大个人权利为目的”(叶传兴《私权、公权力和社会权力的分散场所》)。

"公共权力必须满足一定的条件，才能顺利完成社会公共事务管理的任务."蒋永福持这种观点是因为“即使是最强的人，也永远不可能强大到永远做主人，除非他把自己的力量转化为权利，把服从转化为义务”(让-让-雅克·卢梭《论社会契约论》)。蒋永福引用卢梭的话来强调和说明合法性对于公共权力的意义。合法性不仅是政治社会的天然伴侣，“合法性是对被统治者与统治者之间关系的评价，是政治权力及其追随者证明其合法性的过程”。只有被统治者认可的公共权力才能被社会普遍遵守，因为“在民主制度下，法律权力从来不意味着任何人的占有和垄断。原则上，每个人都可以在政治上、经济上和社会上获得权力”(让-马克·夸克著《合法性与政治》)。中国共产党“人民当家作主”的执政理念与此一脉相承。

它是权力的基础，是公权力的本能。推动“公共权力”与“公民权利”在一定条件下形成相互妥协、和谐发展、相互转化的关系结构，使矛盾双方在正和博弈中达到平衡并不断向前发展，是政治学永恒的价值追求。实现平衡的逻辑起点在于基于公权力的强势来控制公权力，基于公民权利的天然弱势来保护公民权利，最终基于目标的趋同来实现二者之间的平衡。“把权力关进制度的笼子里”，不仅仅是思想认识的问题，更是一种必然选择的结果。