全国两会部长们许下的承诺 干货满满(沂蒙许部长)

本报记者何乐

2018年3月，作为党和国家机构改革的重要组成部分，国税、地税征管体制改革正式启动。成立24年的国税、地税机构相继合并为一，正朝着构建和谐、融洽、协作、和谐的税收“四方”迈进。

在2019年7月5日召开的深化党和国家机构改革总结大会上，习近平总书记强调，组织架构的重构和机构职能的调整只是解决了“表面”问题，真正发生“化学反应”还有大量工作要做。这为税收“四合院”的建设指明了前进方向，提供了根本遵循。

莉法改革办公室到处都是“四合院”。四年多来，在税收“四合院”里，一家人同心同德、众志成城，圆满完成了党中央、国务院关于税收工作的一系列重大决策部署，提高了纳税人满意度，进一步发挥了税收在国家治理中的基础、支柱和保障作用。

事情:利国利民。

2018年春天，一份沉甸甸的机构合并考卷摆在了所有收税员的面前。国税系统奉命行事，大力有序推进国税地税机构合并。

《国税地税征管体制改革方案》发布仅3个月后，2018年6月15日上午10时，中华人民共和国国家税务总局局长王军与北京市市长陈吉宁共同揭开悬挂在办公楼外墙牌匾上的红绸布，上面有力地印着“中华人民共和国国家税务总局北京税务局”。同时，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局合并挂牌。

随后，各级新税务机关成功挂牌，新“三定”方案相继落地，新税务机关高效实现了“事物结合”。

“物理重组”后，如何发生有利于税收长远发展的“化学反应”，成为所有纳税人的新考题。

——加强党对税收工作全面领导的一面旗帜。

坚持和加强党的全面领导，是国税地税征管体制改革取得成功的重要密码，也是四年来税收“四边形”不断壮大、税务行业不断进步的根本保证。

在机构改革中，经党中央批准，将各级税务局党组改为党委，党的领导进一步加强。2018年8月6日，经中央批准由党组重新组建的国家税务总局党组召开第一次会议，深入学习贯彻习金平新时代中国特色社会主义思想，研究推进各项工作。

4年多来，税务机关始终坚持把加强党的全面领导贯穿于税务业务各个环节，加强政治机关建设，逐步探索形成了“学习思考、实践领悟、强化武装、引领政治建设、纵横加强党建、强化六位一体治理、强化制度保障”的“做好党务工作”机制体系，不断深化党建和业务“两个融合、两个提升”，推动税务改革发展取得新进展。

——一个窗口，纳税服务不断优化。

在税收改革和发展的过程中，“以人为本”是永恒的价值背景。多年来，税务机关坚持先改革非接触式服务，深化服务优化，提升地面服务。“四合院”的“物联”，首先体现在纳税人缴费的“一窗式办公”。

四年来，这一便利窗口逐步升级。税务部门持续开展“便民办税春风行动”，“办税服务标准”升级至3.0版本，纳税越来越方便。如今，“非接触式”纳税项目已扩大到233项。除法律要求和线下实物交割外，纳税人主要纳税项目已全部纳入“非接触”流程；2020年11月，企业和个人缴纳的社会保险费全部向税务机关划转，2021年6月起基本实现了联网和掌上。第三方纳税人满意度调查得分从2018年的84.82提高到2021年的87.2。

——一网打尽，金税工程将“物联”带入新阶段。

事情，金税工程是一个重要的起点。

2018年，伴随着国税、地税征管体制改革的顺利推进，金税三期国税、地税批量顺利上线；2019年3月，金税三期上线。信息系统的整合促进了征管流程和纳税事项的整合，为构建优化、高效、统一的税收征管体系奠定了坚实的信息基础。

完成了“合并”的答卷，税收征管改革进入了组织、业务、技术变革“结合”的快车道。2021年3月，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》。以金税四期为主要内容的智慧税务建设正式起航，“合成”开始新阶段。

人:强筋健骨，振奋精神。

在“四合院”创业，人是关键。

今年，山西省洪洞县税务局的苏哲和刘伟庆祝了他们的第四个结婚纪念日。2018年7月20日，全国县级税务机关统一挂牌的当天，原洪洞县国税局的苏哲和原洪洞县地税局的刘伟在下属单位合二为一的同一天结婚了。这就好比很多人从多年的合作中比喻国地税合并——国地税两家从“谈恋爱”到“结婚”。

两支队伍合二为一，形成了一支几十万人的军队。怎样才能有「化学反应」，过好生活？

税务部门的路径是，在顺利完成“并轨”后，积极推进“瘦身”，并在此基础上，不断“强身健体”，努力“合成”，实现“强身健体”。

时任金溪县国税局党组书记、局长的方志鹏对此深有感触。机构改革使他成为中国22255名“副主任”税务干部之一。

方志鹏很快适应了自己的新角色，虽然是“副手”。“作为税务人员，要有讲政治、顾大局的政治意识，自觉在大局中思考和行动。”带着不变的心，亲情，努力，不变的忠诚，奉献，责任，方志鹏开始了新的工作。通过整体努力，近年来，金溪县税务局先后获得全国税务系统文明单位、五一劳动奖状等荣誉。

方志鹏是我国2万多名“主任、副主任”干部的缩影，也是国税、地税征管体制改革中一位可敬可爱的税务员代表。

然后，税务系统结合实际积极稳妥推进职务与职级并行制度，有计划地于2020年、2021年、2022年三次组织全系统集中晋升职级。国家税务总局党委对6省市7万多名税务干部进行的匿名网上调查显示，93.3%的干部对职务与职级并行工作感到满意。

与此同时，各地税务机关积极争取当地党委、政府和组织部门的支持，2000多名税务干部到当地相关部门挂职。到2021年8月，税务系统各级领导干部超职数配备和“正副职”干部安排等问题得到较好解决，新任职干部与日俱增，干部队伍活力进一步激发。

“瘦身”后，税务队开始了健身之路。

强健体魄——税务机关不折不扣地实施退税、减税、降费，依法依规组织税收收入，不断优化纳税服务，健全完善税收监管体系，着力推进智慧税务建设，不断提升中国税收影响力，更加有效地发挥税收职能；

健筋骨——税务部门征收职能由“以税为本”向“以税为本”转变，税收大数据作用不断强化，税收高级政府作用不断发挥，纳税服务国家治理能力逐步增强；

精神——税务部门不断推进人才队伍建设，推进税务系统素质提升工程，培育人尽其才、才尽其用的人才环境，培养和造就一支能在改革中担当大任的人才队伍。

力:聚在一起，拧成一股绳。

往一个地方想，往一个地方努力。

坚持在改革攻坚中锻炼干部，在服务国家战略中整合队伍，在实践中不断强化“四合院”。

我还记得，机构改革一落地，综合与分类相结合的个人所得税改革、更大范围的减税降费、社会保障和非税收入征收职责的转移、抗疫促发展等重大任务接踵而至。

每一项重大任务实施前，收税人都时刻牢记“国之大”。税务总局党委要求各级税务局充分发挥党建引领作用，抽调精干力量组成专门工作组，组建临时党组织，示范带动干部攻坚克难。在改革过程中，党员干部充当了“先锋”，带动其他干部奋发有为。

翻开近年来税收改革发展的相册，一个又一个瞬间令人难忘:

——那个声音，来自全国人大和全国人大部长通道上的有力承诺。2018年全国人大召开，机构改革的步骤刚刚确定。王军在部长通道中表示，要努力做到物、人、力、心的和谐，打造一支让党放心、让人民满意的税收铁军。2019年，王军在全国两会部长通道上向全体纳税人做出承诺:“我们纳税人会努力的！”的确，税务员“拼”出了一张减税降费的靓丽成绩单。2018年至2021年，税务部门落实各项税费优惠政策，新增减税降费7万多亿元。2022年1月1日至2022年8月31日，我国减税降费、退税、缓税累计增量超过3.3万亿元。

——纳税人对年度个人所得税汇算清缴的由衷赞誉。2019年以来，我国已成功开展三次年度税收综合所得汇算清缴，不少纳税人在掌上APP上快速完成申报，快速收到退税款。“用手机APP，1分钟就能轻松搞定个税结算，不仅操作简单，收入构成和纳税情况也一目了然。”来自湖北桐城人民医院的护士刘燕对她表示赞赏。办税便捷体验，源于税务机关创新征管方式、积极推进税收管理现代化的生动实践，也源于“四合院”税务员攻坚克难的不懈努力。

——税务部门办公楼里经常彻夜不眠的灯。2020年，为有效应对疫情影响，支持复工复产，国家税务总局和地方税务部门成立了分析班，通宵持续接力奋战，每天早上向有关方面提交前一天基于增值税发票信息的税收分析报告，帮助决策。

——战斗在退税减税第一线的最美人物。2022年，包括大规模增值税留抵退税在内的新的综合税费支持政策开始实施，各地税务机关全力抗击疫情，保障退税。一张办公桌、一张桌面、一张行军床、一床白被子，已经成为许多疫区税务人员的执勤标配，也是抗击疫情、退税的战备，全力确保退税、减税落实到位。

风知草知，火见真金。四年多来，这支税收铁军一直在改革中“试金”和“净化”，确保了[/k0/]之前的改革蹄疾步稳、扎实推进。

心:满税的“四合院”

“四合院”建得牢固与否，取决于人心兼容与否。

四年来，刘伟和苏哲的工作和生活发生了很多变化。“孩子三岁了。”他们单位的整合也取得了成效。在党委班子的努力下，公平、公正、公开的用人机制明确了导向，各种文体活动和精神文明创建活动增进了感情。在各项改革任务中，“两个单位的收税员整合为一家”。

用真情开锁-

2018年机构改革期间，运用思想政治工作法宝，各级税务机关组织开展了三轮谈心谈话，共计132万人次。专职与副职、上下级、领导与干部的谈心“全覆盖”。同时，12366开通了5条税务干部专线，接收各级税务干部的意见建议，用真诚的关怀增强他们的认同感和归属感。

用你的精神点燃一把火—

2022年8月30日，税务系统10个“人民满意的公务员”和5个“人民满意的公务员集体”在人民大会堂受到表彰，受到习近平总书记亲切接见。这些身边的先进典型，给了所有税务员奋进的新力量。

团队需要一种精神。“忠诚、遵纪守法、税收繁荣”的中国税收精神是这支铁军的座右铭。

四年来，在各项改革的第一线涌现出一批先进典型。他们的敬业和奋进之美，成为激励所有税务员前进的力量。各地税务部门每年都会讲述最美税务员的故事。真挚感人的感情在税务员中流淌，拼搏的力量在税务员中传递。

四年来，在庆祝建国70周年、春节假期上班第一天等重要时间节点，从国家税务总局到省市县税务局、税务分局(所)五个税务机关，统一举行升旗仪式，税务“四合院”里涌动着蓬勃向上的激情。

四年来，税务系统统一向纳税30年的税务干部颁发电子荣誉证书，举办各种主题党日活动等。，增强纳税人的使命感、责任感、荣誉感和认同感。

…………

“从最美纳税人到退税减税先进典型，他们的岗位都很平凡，但他们的事迹、精神和热情给人以鼓励、鼓舞和力量，充分体现了纳税人的税收梦，服务于中国梦。河南省周口市税务局党组书记、局长马听了全国税务系统退税减税先进典型讲座后，难掩兴奋之情。

用制度打造“光明大道”——

四年来，税务机关坚持凝聚力量、向上引领的机制体制，不断完善“带好队伍”的机制体制，出台激励干部作为的措施，树立吃苦在前、工作在后、贡献在后的鲜明导向，为干事创业、干事进取营造良好环境。

同时，各级税务机关千方百计为年轻干部成长想办法，年轻干部成长的“阳光大道”越走越宽，有力补充了领导班子的新鲜血液，激发了干部队伍的活力。

时间是最好的验证者。

“四年多来，我亲眼目睹了机构改革给税收带来的变化，对机构改革的理解和认同逐年加深。”海南省琼海市税务局党委书记、局长周舟表示，机构改革后，税务部门职能更多、服务更多，机构设置和职能配置进一步优化，职责关系进一步理顺。实践证明，深化党和国家机构改革的战略决策是完全正确的。更多的信心和更明确的目标是改革带来的成长。”他说。

你要走遍千山万水。

在新时代奋进的新征程中，税务机关将始终坚持以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定改革决心，增强改革勇气，不断总结经验，深刻把握规律，巩固体制改革成果，让税务“四合院”更加有情、有严、有爱，更好地服务党和国家事业发展大局。

本文发表于2022年9月20日《中国税务报》A1、A2版。

来源:中国税务报

编辑:杜威宋淑娟(010)61930016