成都平原面积(朝鲜半岛平原面积)

来源:半月谈微信微信官方账号

成都平原因其优越的地理条件和突出的城市优势被誉为“天府粮仓”，但“耕地非农化、非农化”问题一度严峻。2021年公布的第三次全国土地调查数据显示，与“二调”数据相比，成都平原耕地面积10年间减少了40%。

面对严峻形势，四川重拳出击，坚决遏制耕地非农化、非粮化势头。显然，这是一块牵动各方利益的硬骨头。多年趋势如何一次逆转？如何确定政策的优先级？当地干部群众认为，要认真调整投资大、规模大的农业结构，抓住占用耕地、种草挖沙等行为的现象和根源，敢于向新区闲置、停产或烂尾房地产或工业项目等存量顽疾亮剑，而不是以“增量发展”为借口走弯路。

大城市带大农村，农民很难弥补收入上的差异。

成都作为常住人口超过2000万的特大城市，具有明显的“大城市带大农村”特征。随着城市化水平的不断提高，城市园林绿化需求旺盛，成都周边农村出现了耕地补种花卉苗木的现象。

成都西郊一个典型的传统纯农业社区，是当地的无公害水稻种植基地。半月谈记者发现，周边部分田地已经改种了桂花、蓝花楹等花木，一块约50亩的农田变成了草莓观光采摘园。

另一个位于成都平原灌溉核心区的传统农业村，交通便利，灌溉渠系发达。半月谈记者在村务公示栏看到，全村耕地面积3261.5亩，大部分土地流转用于种植花卉苗木。

“现在当地政府鼓励花木所有者腾出‘林地’用于耕种，响应者并不多。”一位花木业主说，一边是每亩3000元的补贴，一边是每亩产值远超3000元的花木。“你会怎么选？”

也有一些积极的变化正在发生。几个月前，成都金马河畔一个村庄的田野上覆盖着草皮。现在经过记者半个月的采访，很多草皮都被移走了，土壤变薄了，又被翻耕晒干了。有些田地覆盖着薄膜。村民夏英树正在给一块草皮浇水，旁边的一块地已经被翻过来种玉米了。他说他家两亩地已经转给他老板种草皮了。上个月，成都市领导带队到现场工作，要求所有草坪在收割完这一茬后不得再种，统一补种粮食。

一位流转耕地大规模种粮的业主说，种一亩柑橘收入几千元，只有一两百元用于种粮。成都平原部分地区耕地广泛种植柑橘。经济作物被推为农民增收的主力军。如果要改变这种结构，农民收入如何弥补差额？采访中，不少农民表示，“就算把地犁回农田，我也不想种粮。如果我做日工赚150块钱，可以买多少米？”

基层监管难，闲置库存难消除。

在成都平原北部的一个城市，半月谈记者沿着沱江上游的石婷河进行了暗访。在某镇社区党务服务中心附近，他偶然发现了一个挖沙的口粮地。只见三台大型挖掘机保持着工作姿势，停在这里。地面被挖了一个约20亩的深坑，最深处超过10米。坑底被层层河床沙石包围，顶部一两米厚的耕作土层已被挖走。

大坑旁边是一个巨大的漏斗，砂石用传送带送到现场的粉碎机。准备好的砂石已经堆成了小山。一位路过的老人说，她家有些口粮田。她以前种水稻，每年亩产水稻上千斤。她不同意占用，但是胳膊够不到大腿。砂厂老板以每亩3.8万元的价格补偿了她。目前，当地政府已成立专班进行调查，涉嫌为保护耕地偷挖砂石的当地派出所原所长周已被采取留置措施。

总体来看，建筑用砂石需求旺盛，砂石开采点多，基层一线监管形式比较单一，对执法者是一个很大的考验。此外，2015年前后，某企业集团在成都平原北部某经济开发区共取得1218亩工业用地，土地出让年限为50年。半月谈记者在企业下属的一家能源公司看到，厂区不仅没有厂牌，大门和围栏也没有完成，厂区杂草丛生。这家企业在当地的10多家下属企业和合作企业，要么停产，要么建设滞后，土地闲置不还。到目前为止，还在艰难的处置过程中。

国家自然资源督察成都局的一份调查报告显示，2020年，成都平原北部某市两个开发区，共有5个项目1376亩停工停建，长期烂尾；24个项目中，3477亩土地已建成但未使用，其中1489亩土地空闲置；25个项目883亩建成后停产倒闭，经营不善。本市提前征用的2.46万亩集体农用地，大部分闲置不用。这些“历史遗留”问题给换届后的地方政府造成了很大的治理难题。

下定决心要实，要“长出牙齿”保护耕地

这些情况引起了党委政府的高度警惕。

遵照中央保护耕地的有关精神，2022年四川省委一号文件明确提出，对未完成耕地保护目标任务的，要按照有关部署和要求，抓紧制定耕地恢复补充方案，有计划、有针对性、有节奏地推进，逐步恢复补充；加强耕地和永久基本农田动态监测，探索实行“田长制”，建立省、市、县、村五级联动的全覆盖耕地保护网络化监管体系。4月2日，成都市人民政府发布加强耕地保护保障粮食安全十项措施(试行)。5月5日，耕地保护电视电话会议在成都召开。成都市委主要领导强调，要采取“长出牙齿”的硬措施，落实粮食安全耕地保护硬责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”和基本农田“非农化”。

相关措施包括全面摸清全市耕地“家底”，重点排查耕地质量、耕地抛荒、土地节约等问题，实行严格的“清单制+责任制”，确保到村、到组、到户、到田；统筹发展与安全管理，把耕地保护放在城市发展全过程中去规划和推进，数量与质量、当前与长远、节地与增收相协调。既要保证粮食安全，又要保证种粮农民不吃亏，能盈利。比如，针对种植花木、果树造成耕地减少的问题，成都市正在严控增量，稳步有序消化存量，开展“粮食优先、粮食经济统筹”试点。

其他地市也出台了相关措施，整个成都平原都进行了彻底的排查整治。四川省广汉市建立台账，面对历史存量，逐项研究制定整改方案，明确时限。根据查实的问题，对3名党员干部进行了组织处理，对66家企业进行了行政处罚，罚款2425万元。此外，当地还开展了“平均亩出英雄”节约集约用地考评，盘活“僵尸”企业和低效企业22家，土地1168亩；依法收回闲置土地363亩。

为解决土地复垦后谁来种地的问题，德阳中江县还探索土地托管，专业合作社提供从耕种、播种、管理、收获到晾晒一条龙服务。在各项措施的支持下，德阳今年计划播种粮食470万亩，总产量200万吨，大豆1.2万亩，计划推广大豆玉米带状复合种植技术3.8万亩。

来源:半月谈原标题《耕地面积10年锐减40%:关于天府粮仓耕地的质疑》