亩换算成公顷(公顷换算亩换算平米)

本报记者庄安

沙子被盗后，数百英亩的农田被毁。Xi市未央区检察院、Xi铁路运输检察院先后发出检察建议书，提起行政公益诉讼，促进相关职能部门依法履行职责。到目前为止，他们已经经历了三年多的一系列波折。

Xi市未央区一草村位于渭河南岸，历史上位于渭河径流区，地表下有大量的砂石。在利益的驱使下，这几年偷沙在这里已经成了家常便饭。经过几轮媒体曝光和职能部门打击，盗沙者销声匿迹。但是他们在农田里留下的大坑依然触目惊心，通过卫星地图可以清晰的看到。

从卫星地图上可以清楚地看到一草村被盗沙子留下的大坑。

对此，Xi市未央区检察院、Xi铁路运输检察院先后发出检察建议书，提起行政公益诉讼，推动Xi市自然资源和规划局(以下简称市资源和规划局)依法履行职责。2019年12月24日，Xi铁路运输法院作出一审判决，判令被告Xi市资源和规划局在判决生效后六个月内，对一草村安置楼北侧非法挖砂形成的39.6亩沙坑的违法行为，依法履行监管职责。

上述判决生效后，该局未在期限内履行生效判决确定的义务。2020年8月28日，Xi铁路运输法院依法向被执行人Xi市资源和规划局送达了执行通知书及相关法律文书，责令其立即履行生效法律文书确定的义务。此后，Xi市信息规划局召开协调会，明确由Xi市信息规划局未央分局负责组织一草村沙坑回填复垦工程，并由未央区城建集团有限公司(简称未央城建公司)将该工程委托给市未央区城建集团有限公司，沙坑回填费用由未央城建公司承担。

2021年6月，Xi市资源和规划局向Xi铁路运输法院提交了《一草村沙坑土地复垦项目竣工验收报告》和《一草村沙坑土地复垦项目耕地质量评价报告》。6月21日，Xi铁路运输法院发布了结案通知。

事实上，这项填海工程尚未完成。经Xi市信息与规划局调查，沙坑实际面积为114亩，远远超过检察院公益诉讼涉及的面积。但在回填复垦过程中，施工方未央城建公司因多占农田、回填材料存疑、无法耕种等问题引发村民举报，Xi安检察院已依法受理。与此同时，目前正在陕西开展第二轮生态环保督察的中央第三生态环保督察组也已将该报告转交相关部门处理。

围垦工程实施后，沙坑已回填，但目前无法耕种。

监管局收到检察建议后，尚未完全履行职责。

打开卫星地图搜索Xi市未央区一草村。在该村安置楼“雅荷盛世”北面的农田里，几个不规则的坑清晰可见，是三四年前破坏农田偷沙活动造成的。由于卫星地图的滞后，目前这里的景象大不相同:沙坑已经基本消失，取而代之的是覆盖着绿网的土堆和大面积的空开阔地，工程机械车辆在其中来来往往——即使有铁拳贴着雾霾治理办公室封条的挖掘机。

如果不了解内情，面对这一幕，很难有人会认为这块地还是农田。

Xi铁路运输法院行政判决书显示，未央区检察院认定，被告Xi市资源和规划局对一草村安置楼北侧非法挖砂形成一个面积为39.6亩的坑的违法行为，未依法履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益不断受到侵害。

为督促被告Xi市资源和规划局依法履行职责，未央区检察院于2018年6月29日作出检察建议书，并于同年7月3日送达，建议该局切实履行监管职责，依法查处上述非法占用耕地采砂、破坏土地资源的违法行为。

2018年8月22日，被告Xi市资源和规划局向未央区检察院作出答复，提出整改意见，称应综合治理被破坏的耕地。国土局未央分局正积极协调草滩街道办尽快回填，恢复原貌，交由原业主监管。同时对挖沙毁地的人给予下一步的行政处理。

未央区检察院对被告Xi市资源和规划局的答复进行了调查核实。经查，截至2019年5月20日，被告人Xi市资源和规划局在收到检察建议后，未依法全面履行职责，未依法查处破坏土地资源和矿产资源的违法行为。破坏现场依然存在，国家利益和社会公共利益依然处于被侵害状态。

2019年10月10日，未央区检察院将Xi市信息与规划局未依法履行职责一案移送Xi铁路运输检察院。

Xi铁路运输检察院于2019年10月17日进行了调查核实。起诉前，被告Xi市资源和规划局在收到检察建议后仍未依法全面履行职责，未依法查处破坏土地资源和矿产资源的违法行为。破坏现场依然存在，国家利益和社会公共利益依然处于被侵害状态。公益起诉人Xi铁路运输检察院于2019年10月23日向Xi铁路运输法院就本案提起行政公益诉讼。

填海工程场地为大面积空空地和覆盖有绿网的土堆，填海工程范围外堆放有部分农用地和储备地。

再生沙坑面积从39.6亩增加到114亩。

法院审理后认为，本案中，被告Xi市资源和规划局对一草村安置楼北侧非法采砂形成的39.6亩沙坑破坏土地的违法行为，疏于履行监管职责。未央区检察院发出检察建议后，被告市信息与规划局在本案审理前仍未依法履行调查职责，破坏土地形成的沙坑依然存在，致使国家利益和社会公共利益仍处于被侵害状态。

2019年12月24日，Xi铁路运输法院作出判决:判令被告Xi市资源和规划局在判决生效后六个月内，对挖砂形成沙坑的违法行为依法履行监管职责。

然而，Xi铁路运输法院《结案通知书》显示，上述判决生效后，被执行人Xi市资产和规划局未在生效判决确定的期限内履行义务。2020年8月28日，Xi铁路运输法院依法向被执行人Xi市资源和规划局送达了执行通知书及相关法律文书，责令其立即履行生效法律文书确定的义务。

此后，2020年10月19日，Xi市资源和规划局就沙坑回填等问题召开协调会，明确由Xi市资源和规划局未央分局负责一草村沙坑回填的组织工作。Xi市资源和规划局未央分局委托Xi市未央城建公司(包括其子公司和参股公司)作为本次回填的主体。

同时，与前述法院判决书中提到的沙坑面积不同，Xi市资源和规划局勘测确定，实际沙坑为三处，总面积114亩。

2020年11月10日，Xi市资源和规划局未央分局与安未央城建公司签订《沙坑整改委托协议》，委托公司安未央区城建公司负责施工，并负责回填复垦费用。根据围垦工程设计方案，工程建设规模为7.62公顷(114亩)，预算总投资252.53万元，其中垃圾清理费100万元，工程建设费124.14万元，其他费用合计23.95万元，不可预见费4.44万元。

填海工程位置图

根据上述计划，本项目的土地平整工程主要包括项目区开挖砂场的土方平整和运输、用渣土填埋砂坑、考虑耕作需要的客土回填和平整，最后对平整后的地块进行施肥和翻耕。其中项目区有多个沙坑，现已形成坑洞地貌。这一次，沙坑将被回填和复垦，以改善当地的环境，这个填埋场将全部填充黄土。通过土地平整，达到水土保持，水源涵养，土地类型适宜生产。根据计算，填海区挖方量为29377.5米，填方量为248383.5米，缺失量为219006米，缺失部分由外运土方补足。

平整后的土地不同程度地被机械来回碾压，不适合耕种。为了使场地满足生产要求，需要在所有项目完成后对项目区的土地进行翻耕，翻耕深度为30cm，总翻耕面积为114亩。

然而，确定建设方案后的填海工程未能顺利进行。前述结案通知书显示，执行过程中，因污染治理和雾霾减排、村民阻挠、新冠肺炎疫情防控等因素影响，被执行人向Xi铁路运输法院申请延期执行，法院于2021年2月20日裁定中止执行本案。中止执行消失后，Xi铁路运输法院于2021年6月15日恢复执行该案。

2021年6月21日，Xi铁路运输法院作出结案通知书，称恢复执行后，被执行人向法院提交了《一草村沙坑土地复垦项目竣工验收报告》、《一草村沙坑土地复垦项目耕地质量评价报告》，以及相关施工现场视频、照片等资料。此外，被执行人分别对违法采砂人吉社娇、付晓波进行了行政处罚。同时，被执行人依法向法院交纳案件受理费50元、申请执行费50元。被执行人Xi市信息与规划局已完成本案的执行工作，现案件已全部执行完毕。

据村民介绍，回填复垦用的客土不是可以耕种的黄土，而是密度很高的水泥状地基土。

完成后，就无法培养了。

需要指出的是，Xi铁路运输检察院提起的行政公益诉讼和Xi铁路运输法院作出的判决所涉及的沙坑面积为39.6亩。因此，上述关闭通知中提到的填海工程用地面积也是39.6亩。

然而，即使上述39.6亩土地已经回填和开垦，但尚未移交给一草村的村民耕种。一草村的村民代表孙告诉本报，他们不仅没有收到填海造地的土地，甚至原本不在填海造地工程范围内的部分土地也被占用。

此外，孙等村民还反映，未央城建公司用于回填复垦的外来土并非可耕黄土，而是从周边工地运来的地基土，甚至包括建筑垃圾，根本无法耕种。“为什么回填复垦费由施工方未央区城建公司承担？因为其他工地的地基土和建筑垃圾没地方倒，正好掉到这个工程的沙坑里，城建公司要收倾倒费。”

11月底，孙向市人民检察院报告了这一情况。11月29日，Xi检察院通过“12309”回复:“你反映本村耕地被破坏的信访材料已经收到。经审查，符合我院受理条件，我院依法受理。”

Xi检察院已经依法受理了村民的举报。

第三中央生态环境保护督察组进驻陕西后，孙也给督察组送去了情况反映材料。目前，督察组已根据信访工作要求，将反映材料移交相关部门处理。

根据未央区铁手雾霾治理办公室发布的信息，12月8日晚，未央区副区长程带队，对中央督察组交办的信访投诉案件进行督察。程要求:一是由未央区城建公司牵头，未央分局、草滩街道配合，查清楚制定整改方案，按时提交整改报告；二是未央区城建公司连夜组织整改，草滩街道配合严格落实作业期间降尘措施；第三，有关部门要密切配合。严禁推诿扯皮，力争12月20日前完成整改验收工作。

12月9日，孙前往市资源和规划局未央分局，试图找出已完成复垦验收的39.6亩土地的竣工验收报告、复垦项目耕地质量评价报告，以及未交给农民耕种的原因。该局一名工作人员表示，这块39.6亩土地的相关资料已经移交给Xi安经济开发区管委会。该工作人员再三表示，相关土地和资料已经交给经开区了。“否则，我绝对会拿给你看。没有什么是你看不到的。”

同时，该工作人员直言，“前几天，我们去现场看过。那块地现在真的没办法种了。好像都是生土，要风化两三年才看。”

然而，当孙到市信息和规划局经济发展分局询问时，得到的答复是，他们没有收到复垦的土地和材料。该局相关工作人员向孙解释，填海工程共占地114亩，由未央区实施，经开区只是配合。目前未央区城建公司还没完工，经开区也不可能接收。同时，该工作人员还表示，未央区城建公司在施工过程中，不仅占用了更多的农民土地，甚至还占用了经济开发区的部分储备土地。

此外，市信息规划局经济开发区分局也收到了中央第三巡视组对孙信访材料的批复。前述工作人员向孙解释，他反映的问题应该由未央区相关部门处理。

随后，孙又回到市信息监管局未央分局，几经询问仍未得到答复。从局里出来，遇到未央区城建公司相关负责人在这里办公。对于已完工的39.6亩土地在哪里的问题，该负责人表示，其实并不知道这些地块在哪里。“反正总面积114亩，我们就把39.6亩给别人验收”。至于回填复垦的客土从何而来，该负责人也称“不清楚”。

编辑:朱元祥图片编辑:申克

校对:刘伟