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《广州市公共交通票价优惠调整方案(征求意见稿)》(简称《方案》)在广州地铁集团、广州公交集团官网向社会公开征求意见。咨询期为2021年9月10日至2021年10月10日。本次《方案》在维持现有票价不变的前提下，充分考虑并加大对低收入居民等特殊群体的保障，突出“多付费、多优惠”的原则，将普通乘客优惠方式由累计优惠次数调整为累计优惠金额，以适应广州公共交通的新变化，进一步增加公共交通优惠的精准度。

据了解，广州地铁集团和广州公交集团按照《广州市公共交通票价优惠管理办法》的有关规定，委托专业机构广州市公共交通研究中心对现行票价优惠进行了评估，并对同类型城市的公共交通优惠方案进行了对比分析，开展了各种票价优惠方案的分析。

广州地铁。资料图片

推出两个方案征求公众意见。

通过对比分析，广州公共交通研究中心形成了多个研究方案。经过组织专家论证，广州地铁集团和广州公交集团提出了两个方案征求公众意见:

方案一(统一标准优惠):一个自然月内乘坐地铁公交的乘客，累计实际支出满100元，不满200元的，享受8折优惠；满200元，不满400元享受五折优惠；400元及以上不打折。

按照4.4元(2020年的数据)，地铁乘客平均每次应付票价，每月50趟(22个工作日加3个非工作日，每天往返一趟)，总费用约为220元。选择100元作为优惠起点，乘客出行11天左右即可享受8折优惠。对月公共交通支出较重且超过平均水平的乘客，选取200元为起征点，给予5折优惠，体现了“多付钱多优惠”的原则。

方案二(统一配送与优惠相结合):乘客在一个自然月内累计实际公交票价达到40元，可享受公交票价9折优惠。坐地铁公交，累计实际支出车票满100元，不满200元享受8折优惠；满200元，不满400元享受6折优惠；400元及以上不打折。公交票价同时满足公交单次累计优惠和公交地铁联合累计优惠的，给予公交地铁联合累计优惠。

考虑到公共交通平均票价较低，为扩大优惠覆盖面，方案在公共交通统一优惠标准之外，对以公共交通出行为主的乘客单独设置优惠，即累计实际公交票价满40元，乘客出行10天左右可享受9折优惠；按照“多付费、多优惠”的同一原则，乘坐地铁公交累计实际费用100元以上，不满200元的享受8折优惠；满200元不满400元的人享受6折优惠。

上述方案中提到的“公共交通”包括公交线路和水上公交线路。

优惠模式10年未调整，广州公交变化很大。

广州公交、地铁基本票价分别自1996年、2006年制定以来，从未调整过；同时，为积极推进公交优先政策，自2010年起，广州实施羊城通普通卡15倍后票价6折优惠方案，成为全国首个实施公交票价优惠政策的城市，并一直沿用至今。

十年来，广州公交基础设施投入不断加大，公交网络不断完善。2020年，地铁运营里程531公里，是2010年的2.3倍；公交长度2.4万公里，是2010年的2.0倍。在线规模越来越大的同时，居民出行的特征发生了很大的变化。在出行结构上，公交和地铁的客流比例由2.12: 1变为0.56:1；在出行距离方面，公交乘客的平均出行距离变化不大，地铁乘客的平均出行距离增长了29.8%，达到15.7公里。与十年前相比，广州市公共交通出行结构和乘客出行距离发生了较大变化，地铁和公交乘客出行特征差异进一步拉大。

现行的累计次数优惠政策不能满足公交网络化和可持续发展的需要。一方面，累计优惠次数与实际支出不挂钩，无法为公共交通支出水平提供差异化、精准化的优惠，不利于城市公共交通的公平优惠和资源的合理利用。另一方面，优惠次数累积，容易导致每月初非交通出行刷卡现象，影响公交运营秩序。此外，广州的公共交通优惠方式和水平与全国同类型城市和其他省份有较大差异，不利于城市间的政策协调。

该方案是动态调整的。除了常规票价优惠外，后续还会考虑特别优惠。

以上方案是根据《广州市公共交通票价优惠管理办法》制定的总体常规票价优惠方案。广州公交企业今后可以独立或与其他社会企业合作，根据具体时间、具体线路、具体出行人群，额外制定有针对性的特殊优惠措施。优惠方案将更加多样灵活，不断增强公共交通的吸引力。

此外，广州地铁集团和广州公交集团将综合考虑基础票价、企业运营成本和居民支付能力的变化，动态调整票价优惠措施，不断完善优惠方案，更好地满足市民出行需求。

广州公交BRT线。资料图片

逐一看六大原则:

——坚持公共交通优先发展战略和公共交通公益性。

这个方案只是调整票价优惠，不涉及基本票价的变化。

——有效保护和照顾特殊人群。

市政府确定的特殊人群可以按照有关规定优惠乘坐公共交通工具；广州中小学生持羊城通学生卡半价，符合免票政策的儿童免费；现役军人、残疾军人、消防救援人员和优抚对象等。，凭相关证件或羊城通专用卡免费；老年人(含外地老人)、残疾人凭相关证件或羊城通专用卡按相关规定免费或半价。

为低收入居民提供新的票价优惠。

广州拟率先出台针对低收入居民(最低生活保障对象、低收入困难家庭、特困供养人员)的公共交通票价优惠政策，具体方案由民政部门另行规定。

-支持多次支付。

本次优惠方案充分考虑了支付方式更加多样化的公共交通新形势，将乘车码等多种支付方式纳入优惠实施范围，让您享受与羊城通普通卡同等的优惠待遇，扩大优惠覆盖面。

-付出更多，提供更多。

按照“多付费多优惠”的原则，设计优惠方案，提高优惠方案的准确性，重点关注对公共交通依赖度高、出行费用高的通勤人群，减轻乘客负担。

-实惠又实惠。

综合考虑运营成本、财政补贴补偿政策、社会承受能力等因素，各方承受能力总体平衡，严格遵循《广州市公共交通票价优惠管理办法》的规定，确保实施公共交通票价优惠后，常规公共交通乘客平均支出占广州市常住居民人均可支配收入的比例原则上不超过4%。

舆论可以这样反馈。

广州地铁集团、广州公交集团对广大市民支持、参与、理解公交发展表示感谢。他们将认真听取广大市民的意见，结合社会各界的意见和建议，对方案进行修改完善，形成最终的实施方案。

广大市民可登录广州地铁集团、广州公交集团官网查询方案详情，并通过信函、电子邮件等方式反馈意见和建议。

信函:请将信函邮寄至广州地铁集团或广州公交集团，并请在信封上注明“广州公交票价优惠调整方案”。

广州地铁集团地址:广州市海珠区新港东路1238号万盛广场A座，邮编510330

广州公交集团地址:广州市越秀区东园路60号，邮编:510110

电子邮件:将您的意见以文本或附件的形式发送至电子邮件，并请在邮件主题中注明“广州市公共交通票价优惠调整方案”。

广州地铁集团:yhzqyj@gzmtr.com

广州公交集团:yhzqyj@gzbusgroup.com

“广州交通通信”APP。资料图片

问题回答

问:为什么从重复折扣改为累计折扣？

答:地面公交和地铁的出行特征差异越来越大，累计数优惠的前提和基础发生了很大变化。现行的累计数量优惠政策已经不适应公共交通网络化和可持续发展的需要。

一方面，累计优惠次数与实际支出不挂钩，无法为公共交通支出水平提供差异化、精准化的优惠，不利于城市公共交通的公平优惠和资源的合理利用。另一方面，优惠次数累积，容易导致每月初非交通出行刷卡现象，影响公交运营秩序。此外，广州的公共交通优惠方式和水平与全国同类型城市和其他省份有较大差异，不利于城市间的政策协调。据了解，目前北京、上海、成都等城市的地铁普遍采用累计优惠。

问:公共交通票价优惠主要基于哪些因素？

答:为实现优惠资源的精准配置，根据以下原则制定本优惠方案:

坚持公交优先发展战略；有效保护和照顾特殊人群；支持多次支付；付出更多，奉献更多；实惠；实惠；公共交通的可持续发展。

问:根据企业制定的新票价优惠方案，公交乘客的交通成本会有怎样的变化？可以举个分类的例子吗？

答:在新的票价优惠计划中，针对老年人、学生和残疾人等特殊群体的公共交通优惠计划将保持不变。公共交通成本高的长途旅行的乘客和低收入居民的支出将减少，约600万不能享受优惠的二维码用户将成为潜在的优惠群体。现有信用卡用户中，约65%的乘客消费完全不受影响或影响不大(每月优惠不到10元)。下一步，公交企业可以根据具体时间、具体线路、具体出行人群，额外制定有针对性的特殊优惠措施。优惠方案将更加多样、灵活、准确，不断增强公共交通的吸引力，更好地服务市民出行。

1(比如乘坐公交长途出行的乘客):小何家住南沙区，每天坐地铁去珠江新城上班。地铁单程票价10元，按22个工作日计算，小何每月公共交通票价440元，是原15倍优惠方案后的324元，优惠116元；按照第一个方案，优惠后实际支付307.5元，优惠132.5元，比原方案增加16.5元。

2(比如公交成本低的乘客):小刘家住越秀区，每天坐公交去天河上班。公交单程车费2元，小刘每月应付的公交车费按22个工作日计算为88元。原15次六折后，实付金额为64.8元；按照方案二的计算，优惠后实际支付83.2元，优惠少了18.4元，相当于每天优惠0.8元左右。折扣少的金额对小刘的影响相对较小。

3(比如使用乘车码的乘客):陈骁习惯使用乘车码乘坐公共交通，原优惠方案中使用乘车码的乘客没有优惠。按照22个工作日计算，如果按照方案一，陈骁走单程票价5元(注:地铁平均距离票价)，加一个月优惠24元；按照第二种方案，如果坐单程公交票价到2元，每月优惠4.8元。

问:新票价优惠方案的制定过程是怎样的？征求意见后，公交企业要经过什么样的流程才能实施？

答:广州地铁集团、广州公交集团委托专业机构广州市公共交通研究中心对现行票价优惠进行评估，并对同类城市的公交优惠方案进行了对比分析，开展了各种票价优惠方案的分析。经过专家论证，提出两个方案征求社会意见。下一步，广州地铁集团和广州公交集团将充分征求和吸收社会各界意见，修改完善方案，并向社会公示。后续他们会综合考虑方案的完善、系统改造进度等因素确定实施时间再统一实施。

问:这次票价优惠调整是否包括全市公交线路？番禺、南沙等地区的公交线路是否在调整范围内？

答:本次票价优惠调整包括市交通局统一监管的编码公交线路。属于花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区属地管理的公交线路，由当地政府结合当地实际情况实施。

问:卡与卡、卡与码、码与码之间的折扣可以合并吗？

答:①羊城通普通卡的优惠按不同实体卡累计，羊城通普通卡与乘车码之间的优惠不累计；

②乘车码根据扫描的APP账号划分，不同APP账号分别累计优惠，不合并。

学者怎么看？

原广东省政府参事王泽初表示，新的票价优惠方案总体上符合社会发展实际。我们可以从两个方面来看。

首先，更能体现社会公平。只要消费累计在100元、200元，即可享受八折、五折优惠。对于每个人来说，门槛都是平等的。在新的优惠方案下，长途旅行的人可以享受更多优惠，因为他们花了更多的钱。短途出行的人享受的优惠待遇会少一些。从人群画像来看，大部分长途旅行的人都住在郊区。因为住房和生活成本低，这个群体对价格相对敏感，给予更多的关爱体现了社会的温度。

其次，可以促进效率优化。以地铁为例。大部分郊区线路入不敷出，因为人们倾向于私家车出行。新的优惠方案有利于鼓励居住在郊区的市民乘坐地铁，提高地铁线路的运营效率。

以即将开通的地铁18号线一期为例。18号线时速160公里，是大湾区最快的，但运营成本也是最高的。距离南沙市区的时间空距离将缩短至半小时以内。不过新线开通初期，预计客流不会太多。在新的票价优惠下，从万顷沙到磨碟沙的价格是10元。如果每天坚持地铁出行，5个工作日后可享受8折优惠。10个工作日即可获得5折优惠，增强新线对客流的吸引力，惠及番禺、南沙市民出行。

出发地:南方+客户

来源:南方新闻网