黑沼泽俱乐部原创连载(黑沼泽庄园)

来源:科技日报

在刚刚过去的长假里，新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区对游客关闭了大门。自然保护区管理局发布通告，禁止一切社会组织、单位或个人进入自然保护区开展旅游、探险活动。这个公告很大程度上是出于无奈。野骆驼保护区管理局相关负责人表示，目前新疆正处于秋季旅游旺季，一些自驾游俱乐部以“穿越无人区”、“探索死亡之海”为噱头，在野骆驼保护区组织非法穿越和旅游探索活动，干扰了野骆驼的正常生活习性，威胁到珍稀物种的栖息地。

近年来，侵占和破坏自然保护区的问题高发，如何保护自然保护区成为人们高度关注的问题。

违法成本太低，无法形成有效威慑。

辽宁辽河口国家级自然保护区位于锦州盘锦市和凌海市。这里有近300种鸟类，特别是8万公顷的芦苇沼泽，在饲养野生动物、涵养水源、防洪排洪等方面发挥着重要作用。但生态环境部等督察发现，保护区内仍有2752口油井，部分油井在生产过程中严重污染周边环境；诚通生态旅游有限公司在保护区内建设了多处芦苇场生产设施，并以每亩15元的价格将保护区内的湿地出租，用于虾蟹养殖。位于实验区的中成塑料制品厂2014年投产，生产废水直排，严重污染周边环境…

辽河口国家级自然保护区的破坏屡见不鲜。最近生态环境部也公布了几个自然保护区的问题。比如吉林珲春东北虎国家级自然保护区核心区建起了别墅，有的企业在核心区租用了15公顷林地和池塘进行畜禽养殖。盐田煤矿位于缓冲区内，年采煤能力约9万吨；江豚省级自然保护区非法农业种植、渔业养殖面积高达7000亩……生态环境部自然生态保护司司长崔书红说，据初步统计，2018年以来，各地共查处涉及自然保护区的问题线索1.4万余条，关停取缔非法企业1800余家，强制拆除违法建设设施1900余万平方米，问责900人。

崔书宏说，自然保护区存在这么多问题，我们认为最重要的是一些地方政府和有关部门认识不深，重视不够。其次，一些地方政府及其工作人员守法意识淡薄，为侵占自然保护区的开发活动开“绿灯”；甚至在整改过程中，一些工作人员弄虚作假，敷衍整改。“比如，当督查组到达问题现场时，一切违法行为都停止了，但当督查组离开后再杀卡宾时，发现生产活动还在如火如荼地进行。”

法制不健全，处罚轻，违法成本低，是自然保护区问题高发的原因。崔书宏说，中国的《自然保护区条例》是1994年制定的。由于当时自然条件和经济发展水平的影响，对违法行为的处罚较轻，最低罚款100元，最高罚款只有1万元。“违法成本太低，无法有效震慑违法行为。”

一些不合理的保护区将按规定进行调整。

生态部南京环境科学研究所所长、国家生态红线划定办公室副主任高继喜研究员表示，中国建立了自然保护区制度，总体重点是保护自然资源、自然景观和生物多样性。但现在统计结果显示，仍有约10-15%的重要生态系统和受保护物种未纳入受保护的土地系统。

然而，也有这样一个问题:我国自然保护区的突出问题是由于其设置中的问题，如面积过大等。

“由于历史原因，我国一些自然保护区的设置是基于抢救性保护的目的，导致保护区面积较大。一些城镇很大一部分划在保护区内，确实存在范围和功能划分不科学、不合理的情况。但是，这不能成为违法建设的借口，更不能成为破坏生态的理由。”崔书红说，一些不合理的自然保护区要按规定进行调整。

国务院发布的《国家级自然保护区调整管理条例》将调整严格限制在三个方面:一是自然条件发生变化的自然保护区；二是人类活动频繁的城镇和城区；第三，是国家重大工程需要的领域。

“如果一个保护区先被破坏，再被调整甚至取消，就应该被追究责任。”崔书宏强调。

列出生态破坏问题清单，逐一整改核销。

去年以来，中国多部委联合开展了“绿盾”专项行动。据生态部介绍，“绿盾2017”专项行动是我国自然保护区建立以来检查范围最广、查处问题最多、整治力度最大、问责最严的一次。截至2017年底，各地共查处涉及自然保护区的问题线索20800余条，起到了良好的震慑、警示和教育作用。

崔书宏表示，此外，将以国家公园为主体的自然保护区制度重大改革为契机，按照不同的价值取向、保护目标和管理模式，对包括自然保护区在内的各类自然保护区进行归并整合。

“近日，生态环境部对辽宁省辽河口等7个自然保护区所在的地方政府和林业部门进行了公开约谈。这是环境部首次就自然保护区管理问题约谈地方政府和相关主管部门。接下来，我们将督促地方政府和其他人层层压实责任，对’绿盾’专项行动中发现的问题’拉单’，形成清单，找出原因，整改核销。依法依规追究相关单位和人员的责任，责成造成生态破坏的相关责任主体进行生态修复。”崔书红说。(李贺)