县域经济(县域经济发展调研报告)

2011-2020年，中国县域经济规模和全国GDP比重。图/新京报于冯军

县域是我国城镇体系的重要组成部分，也是我国实施新型城镇化的重要载体。目前，我国县域经济水平如何，县域金融状况如何？本文将通过一系列数据来呈现。

目前，我国县级行政区划包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区。其中，市辖区作为城市区域的组成部分，在土地、财政、组织等方面都不是完全独立的，因此不会成为本次研究的对象。

本文数据主要来源于《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》(以下简称统计年鉴)。通过剔除市辖区，剩下的1861个县级行政区划作为研究对象。以下指标和时间跨度，除非特别说明，只针对这些研究对象。

县域经济在中西部地区的地位更加重要。

2011-2020年，县域GDP占中国全国GDP的比重略有变化。统计年鉴数据显示，我国县域经济GDP从2011年的20.18万亿元上升到2020年的39.12万亿元。与此同时，其国内生产总值占全国国内生产总值的比重大致相同，从2011年的41.36%略降至38.60%。

具体到每个县，表现出明显的分化和悬殊。2020年GDP超过1000亿元的县有41个，GDP在500亿元-1000亿元的县有105个，GDP在300亿元以下的县有1490个，占县的80%以上。可见大部分地区的县域GDP都很小。

2020年中国县域经济规模及占全国GDP比重。图/新京报于冯军

以省级为单位，江苏省无论是县域GDP规模还是人均GDP都排名第一，发展质量高。2020年，其县域生产总值达到4.37万亿元，人均生产总值1066.99亿元。特别值得注意的是，平均GDP是同样处于长三角地区的浙江省平均GDP的2.04倍。可以说，县域GDP实力，江苏省遥遥领先。

2022年各省市县GDP总规模及平均值。图/新京报于冯军

从整体实力来看，东部省份的县域实力较强，但如果以县域经济在省内的重要性来衡量，中西部省份的县域经济在省内的地位显然更为重要。按照县域GDP占全省GDP的比重来看，占比超过50%的省份有贵州(64.72%)、河南(61.11%)、河北(55.43%)、湖南(54.28%)、山西(53.79%)、江西(52.41%)。这在很大程度上与中西部地区经济强市相对较少有关。

相比之下，拥有深圳和广州两大城市的广东省，2020年县域GDP占全省GDP的比重仅为12.51%。

2020年，县域GDP占各省GDP的比重。图/新京报于冯军

第三产业逐渐成为县域经济的主导产业。

从产业结构来看，2011年至2020年，我国县域第三产业结构由2011年的16.44:53.74:29.82变为2020年的15.03:40.15:44.82。很明显，第二产业逐渐失去主导地位，下滑最为明显。而第三产业逐渐成为主导产业。

这种情况在东北、东部、中部和西部地区也呈现出同样的趋势。其中，特别值得注意的是，在东北地区，第一产业比重明显提高，而第二产业比重明显下降，而第三产业则保持了与其他地区类似的趋势。

2011-2020年第三产业在县域经济中的比重以及2020年全国千亿县第三产业比重。图/新京报于冯军

中国各地区第三产业比重的变化。图/新京报于冯军

但需要强调的是，虽然第三产业在县域经济中逐渐占据主导地位，但与全国水平相比，其比重仍然较低。同时，考虑到我国“千亿县”的产业结构，第二产业仍占50%以上。可见，第二产业仍然是县域经济尤其是经济强县的发展支柱。

而且由于县域经济受制于其经济规模和发展前景，第三产业中相当一部分产业不一定适合县域经济。因此，在未来很长一段时间内，可能仍会维持目前的产业结构。

县财政收入持续增长，呈现“东强西弱”的格局

县域经济GDP在上升，但财政收支呢？

总体来看，我国县级一般公共预算收入呈明显上升趋势。2011年，这些县级行政区划的一般公共预算收入为1.17万亿元，2020年增至2.34万亿元，翻了近一番。

中国县级一般公共预算的收支变化。图/新京报于冯军

但具体到不同地区，则表现出明显的分化。东中部地区县域经济实力雄厚，其一般公共预算收入也得到明显提升，2011年至2020年增幅超过1.1倍。只有东北地区，涨幅不到5%。同时，值得注意的是，东中部地区县一般公共预算收入占全国县一般公共预算收入的比重超过75%，呈现出明显的“东强西弱”格局。

我国不同地区一般公共预算收支变化。图/新京报于冯军

具体到省份，江苏、浙江、山东三省位列一般公共预算收入前三，均超过2000亿元。2011-2020年，西藏、河南、河北、安徽等省份一般公共预算收入增速最高，均增长1.5倍以上。

随着一般公共预算收入的增加，县级一般公共预算支出也在明显上升。2011年，我国县级一般公共预算支出为3.09万亿元，2020年增加到7.83万亿元，增长了1.53倍多。

2020年全国各地区县一般公共预算收支比例。图/新京报于冯军

具体来看，各地区之间，除西部地区外，其他地区都出现了类似的明显上升，其中东部地区最为明显，上升了1.67倍。从支出占比来看，2020年，东西部地区一般公共预算支出占比将达到33.75%和39.41%。因此，不难看出，县级支出负担重，但财力有限，而且这种状况有进一步加强的趋势，特别是在西部地区。

由新京报记者郑伟斌撰写

编辑/李潇潇

校对/赵琳