元朝人口(元朝人口等级制度)

对于中国历代王朝来说，中央与地方的关系能否处理好，一直是一个非常重要的问题，因为这关系到王朝的长治久安。一直以来，历代的常规做法都是不断加强中央集权，剥夺和限制地方权力，这是一条非常明显的主线。虽然在中央与地方的拉锯战中，地方不断被削弱，中央集权不断被加强是一个大的发展趋势和主流，但是在元朝出现了一个大的重复，就是元朝的行省制度。

在省制下，省政府虽然原本是中央省政府的派出机构，但实际上却成了最高的地方政府，权力是历代最大的。如《元史》说“行省管国共事，郡县统，市镇轻侮”，“军国主义者负责一切。”又如元朝的于吉说:“中书省管内政，省管外事”。最不可思议的是，一个省不仅有地方行政权，还有军权和财权，即省可以管地方军队，地方财税可以把30%留在自己省里。元朝以前的宋朝地方最高执政官只能治理一州，权力受到限制，军队管不了。元朝以后只能保留明朝20%的地方税，跟元朝没法比。

以上_元代行省地图

然而耐人寻味的是，尽管元朝各省势力庞大，但元朝并没有出现地方各省反抗中央政府的情况。那么这是什么造成的呢？

第一，相对于地方省份，中央中书省有绝对的实力。

元朝中央只有一个省，中书省，地位高于其他省份。而且中书省不仅处理国家政治，还直接管理着一个巨大的肚皮地区。所谓肚皮，其区域大致包括山东、山西、河北、河南和内蒙古大部分地区，辖29道346县。换句话说，中书省直接管理的疆域北至漠北，南至黄河，西至太行，东至辽东，无论是土地、人口还是财富，都远非其他省份可比。

而且需要注意的是，中书省所辖领土并不是简单的规划，实际上有着更深远的考虑。肚皮往南到了黄河北岸，使得北方的中央政府压制了黄河以南地区。一旦发生变化，中央政府可以迅速做出反应。与此同时，太行的主道被从腹向西控制，关中地区被“关起来了”，被孤立在一边。这样可以说，中央中书省不仅在制度和法律上优于其他省份，而且有绝对的实力和地缘优势压制其他省份。这就是元人所说的:“诸省(中书省)夺天下之机，十省(十大省)分天下。”

以上_元朝官员

第二，各省之间存在分权和制衡。

为了防止各省督抚的权重难以控制，元朝中央朝廷采取了分权制衡的策略，实行团官、轮职的会议制度。即各省高官通常有六七人，主要包括左丞相、平章、左右官、参政员等。他们分别拥有行政、财政、军事和司法权，一些省级官员甚至由朝廷直接任命。有时他们处理政务，根本不向各省左丞相等人报告，史书上说“出入不再闻”。

省内有重要政务需要处理时，省内高官要集体参与，共同讨论决定。虽然行政长官的话语权较重，有一定的“画图权”，但官员之间因为各有各的职责和权力，很容易相互牵制。即使是省丞相左提出的主张，一些官员在会议上也经常说一些“相反的话”，甚至偷偷向朝廷报告，弹劾。所以说到底，省级政务的处理还得“顺应民意”。正如元代人赵天麟所言:“今省设省外，保其错综，建其官，有诸侯之镇而无诸侯之权，可谓审权之形。”

以上_元代官制简表

第三，各省划分时，在地理上相互交织、分割，难以形成割据。

就元朝以前的朝代而言，地方行政区划的划分一般以方便山川为原则。简单来说，就是以山川为地域间的自然界限。

这样做的好处有两个:

一是边界清晰，划分容易操作；

二是因为山水阻隔，按照山川形状划分后，各个地区的文化习俗大同小异，便于管理。

但是，它的缺点也很明显。由于文化习俗的相似，以及山河的阻力，非常容易形成地方割据。比如蜀地、江南等地区就非常容易形成反对中央的地方割据势力，比如刘备、孙权等人。

以上_湖广省(元)

但是元朝在分省上有一个深远的计划。与过去相反，按照山川便利的原则，刻意割裂了自然地理和行政区划的联系，造成了犬牙交错的局面。比如在湖广分省时，将岭南、广西的部分土地划入，这样如果广西其余地区发生叛乱，中央可以迅速派兵镇压没有地形依托的叛乱地区，退路可以依靠武陵遏制叛乱。淮河并入河南省江北省，使南方失去了淮河屏障，直接归中央监管。

再如，陕西建省时，将秦岭及其以南的汉中地区划入，使四川失去了独霸险要的条件。因此，元朝在犬牙交错的原则下设置行省，有利于加强中央政府对地方的控制，使得地方行省缺乏割据叛乱的条件。

秦岭的地理位置

第四，有效的监督是防止地方叛乱的另一个保证。

虽然元朝的政治制度比较粗糙，但是由御史台和廉价的访朝使节组成的元朝监察网还是比较成功和严密的。到了元朝，除了中央政府的御史台之外，还设立了“御史台”这一机构，派往各地。如元十四年(1277年)设立江南各路御史台，监督东南各省。还有陕西各路审查官，“控制各路宪司”。

除御史台外，袁婷还在全国设立二十二个廉政访官处，苏正的廉政访官处“铺遍大路，据邻县市”元条例规定，廉政访司的构成和职权是“每道八官，除二司外，其余六员分配到民政、钱谷、官贪等所有部门。”

可见，元朝的监察网不仅打击贪官，还监察各省地方财政和民政。御史台和肃政莲舫部的存在是元朝中央政府控制地方的重要工具，也是防止地方混乱的重要保证。

以上_甘肃省(元)

综上所述，元朝各省的权力虽然很大，但之所以最后元朝没有出现地方各省对中央的反叛，是因为元朝中央的中书省有绝对的实力压制地方，各省高官相互独立，这样各省内部就有了分权制衡，这样就不难控制行政长官的权重。

同时，该省虽然管辖地域较大，但由于刻意的地域分割，很难形成割据局面。最后，由御史台、御史台和22个廉政访部组成的监察网成为中央政府监察地方的重要工具，为中央政府有效控制地方各省发挥了重要作用。

作者:李更正/编辑:

参考:元史，直正集，元典。

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