十大环境问题(当今世界性的十大环境问题)

党的十八大以来，生态文明建设被纳入“五位一体”总体布局。作为生态文明建设的重要目标，美丽中国建设取得长足进展，生态环境治理取得显著成效。面对2035年“基本实现美丽中国目标”的愿景，仍然需要编织生态环境保护网，加大力度解决部分地区的生态环境问题。

良好的生态环境是改善民生福祉的优先领域，是建设美丽中国的重要基础。2015年，党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等纲领性文件，对生态文明建设进行了顶层设计，提出加快建设美丽中国，让蓝天、青山、绿水常在，实现中华民族永续发展。“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”“良好的生态环境是最普遍的民生福祉。”“青山在，不如青山在，碧水青山在，是无价的财富。”习近平的生态文明思想已经成为引领美丽中国建设的总目标。

整体布局稳步推进。

生态文明体制改革总体方案出台以来，我国构建了归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。以空规划为基础，以用途管制为主要手段的土地空开发保护制度，能够充分反映市场供求和资源稀缺性，体现资源有偿使用和自然价值的生态补偿制度。以空共治空际结构优化为主要内容的空规划体系，以改善环境质量为导向、统一监管、多方参与的环境治理体系等生态文明体制改革重点领域，先后制定通过了40余项与生态文明建设相关的改革方案。

在国家层面，针对我国生态环境出现的新问题和新的发展阶段的新要求，修订(制定)了《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《海洋环境保护法》等相关法律。在地方层面，根据实际情况制定了一系列生态环境保护法规，坚持用最严格的制度、最严格的法治保护生态环境成为社会共识。比如为了加强河湖管理，创新性地建立了“河长制”。其成功后，在山地、林地、海湾的生态环境管理中被借鉴，“山长制”、“林长制”、“湾长制”相继出台，对加强生态环境的系统化管理起到了积极作用。党的十九大报告提出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。随着生态环境保护立法取得重大进展，中国生态文明体系正在加速形成。

生态文明体制改革稳步推进，污染防治攻坚战不断深化。解决最突出的三大环境污染问题，2013年、2015年、2016年，国务院先后发布《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》，全面绘制了大气、水、土壤污染治理立体作战图。瞄准美丽中国建设目标，聚焦水源保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理等生态环境保护重点领域和薄弱环节，持续开展污染防治行动，成为世界上第一个大规模开展PM_2.5治理的发展中国家。2021年，中共中央、国务院印发《关于深化污染防治攻坚战的意见》，提出巩固扩大“十三五”期间污染防治成果，继续打好一批标志性战役。在此基础上，各地区陆续开展了有针对性的专项行动。北京开展了消除重污染天气、消除劣五类水体等五项标志性战役和五项专项行动。江西开展了自然生态保护攻坚行动、工业污染防治行动、鄱阳湖生态环境专项整治行动等8大战役、30项专项行动，对美丽中国建设的顽症进行了攻坚。

着力修复打磨生态本底

党的十八大以来，中国持续推进国土绿化、湿地湖泊保护与修复、防沙治沙、水土保持、生物多样性保护、国土综合整治、海洋生态修复等大型重点生态工程，支持25个山水林田湖草生态保护与修复试点，开展“蓝湾”综合整治， 加强长江、黄河等重点流域生态环境治理，累计完成三北、长江等重点防护林工程1.83亿亩。 退耕还林还草工程9939.2万亩，国家储备林工程8550.5万亩，天然林保护工程6191.2万亩，京津风沙源治理工程6075.2万亩，石漠化综合治理工程2972万亩，全国净增森林面积约3.75亿亩。生物多样性保护“爱知目标”执行情况好于全球平均水平。

在充分发挥重大生态环境保护和修复工程基础作用的同时，推进重点领域试点示范的突破和引领作用。为落实“五位一体”的总体布局，多个部委同步开展生态文明示范区建设。水利部推进水生态文明城市建设，原国家海洋局推进海洋生态文明示范区建设，原环境保护部推进生态文明示范区建设，国家发改委等六部委联合推进国家生态文明先行示范区建设。2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，进一步规范和指导生态文明建设试点示范工作。地方政府以生态文明建设为抓手，积极探索符合自身特点的建设模式。福建、江西、贵州作为首批国家生态文明试验区，从生态文明建设、环境污染防治攻关、产业转型升级、体制机制改革等方面进行了实践探索。威海市、象山县、厦门市、南澳县等沿海县市因地制宜开展海洋生态文明建设示范；浙江启动“千村示范、万村整治”工程；推进甘肃农村“三大革命”，开展美丽乡村建设试点示范。各地区在生态文明制度建设和路径探索上不断取得重大突破，形成了可复制、可推广的生态文明建设经验和典型模式。

三大保卫战都取得了成果。

中国之美是生态文明建设成果的集中体现。中国不断加强污染治理，生态环境质量总体改善，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。“青山常在，绿水常在，空常新”的美丽中国建设取得阶段性成果。

在保卫蓝天方面，2021年，全国地级及以上城市PM 2.5和PM 10平均浓度分别为30微克/立方米和54微克/立方米，比2015年下降40.0%和37.9%；城市空空气优良天数比例达到87.5%，比2015年提高10.8个百分点；各地区蓝天数量明显增加，重污染天气明显减少。

保卫清水方面，2020年，全国地表水水体优良比例为83.5%，流域水体优良比例为87.4%，分别比2015年提高19%和15.3%；全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除率达到98.2%。长江历史上实现了全优水体，碧波绿水、鸟语花香的美丽景象随处可见。

在保卫净土方面，2015年我国全面启动农业面源污染治理，开展化肥农药减量行动，2017年提前三年实现农药化肥使用量零增长目标。2020年，全国农药和化肥使用量将分别比高峰期减少42万吨和772万吨，污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到93%以上。

环境质量继续改善。

随着美丽中国建设的推进，我国生态环境质量持续改善。2020年，森林覆盖率达到23.04%，比十八大前提高2.68个百分点，森林蓄积量增加38.39亿立方米；草原植被综合覆盖率、水土保持率和湿地保护率分别达到56.1%、71.85%和52%，荒漠化和沙化面积连续三个监测期实现“双减少”；各类自然保护区占陆地面积的比重比十八大前提高了3.06个百分点，90%的陆地生态系统类型和85%的重点野生动物种群得到有效保护。与此同时，城乡人居环境有了很大改善。党的十八大以来，城市建成区绿化覆盖率从39.6%提高到42.1%，人均绿地面积从12.26平方米提高到14.78平方米。到2020年，全国城市生活用水普及率超过99%，城市生活污水处理率达到97.08%，城市生活垃圾无害化处理率达到99.7%，农村生活垃圾集中收运的行政村比例达到90%以上，农村卫生厕所普及率超过68%。15万个建制村完成生态环境综合整治，城乡面貌焕然一新。

人们觉得天更蓝了，水更清了，空空气更清新了，家园更美了。国家统计局2020年调查显示，公众对生态环境的满意度达到89.5%，比2017年提高10.7个百分点，人民群众对生态环境的满意度和获得感显著增强。2021年，中国社会科学院生态文明研究所的一项调查显示，公众对生态文明建设高度认可，约55%的公众认为保护环境将为经济增长带来新的机遇。

生态保护任重道远。

中国美丽建设取得长足进步，有效解决了一大批生态环境问题，但环境污染和生态保护仍面临多重挑战。

首先，生态环境问题具有长期性、复杂性和艰巨性。以煤为主的能源结构给我国大气污染防治和实现双碳目标带来巨大挑战，城市空燃气质量有待提高；生态用地破碎化、水土流失粗放、土地生态服务功能下降等问题依然突出；水资源超载、水资源短缺、水生态破坏等问题普遍存在；农村依然存在农地污染问题，美丽乡村建设迫切需要提质提速。

第二，生态安全屏障体系仍存在不足。在森林生态系统中，树木的纯林面积比较大，树木的整体质量不高；草原生态系统脆弱，土地沙化问题突出；自然保护区之间缺乏必要的生态廊道，保护区生态隔离和破碎化明显；陆海统筹开发保护水平较低，土地开发与海域管理存在重叠冲突区。总体来看，我国生态安全屏障体系的结构、质量和稳定性还存在不足。

第三，气候变化加剧了不确定性。我国生态脆弱地区分布面积大、类型多，而气候变化导致冰川退缩、水循环加速、海平面上升、生物多样性减少，加剧了“南涝北旱”的水资源分布失衡，使得极端天气事件呈现突发性、频发性和并发性，生态脆弱地区面临更多不确定性挑战。

四是治理体系有待进一步完善。一些地区缺乏长远规划，生态环境治理简单化、碎片化:国家重点生态功能区、各类自然保护区、生物多样性保护优先区、生态保护红线等都是美丽中国建设的重要支撑，但各类生态功能分属不同部门管理，存在重叠设置等问题；多主体能动性没有充分发挥，重发展轻保护的传统思维依然存在；政策法规体系有待完善，一些相关法律法规缺乏实施细则，难以落实。

现代化管理的深度突破

当前，美丽中国建设已经进入提供更优质生态产品、更优美生态环境，满足人民日益增长的美好生活需要的关键时期，迫切需要向更广领域、更深层次、更高水平推进和拓展。

推进治理体系和治理能力现代化。构建“自然-政府-市场-社会”一体化治理体系:将自然规制纳入生态合作治理框架，在生态治理和修复过程中更多采用“基于自然的解决方案”；发挥政府统筹规划和管理指挥职能，规范市场行为，引导社会参与；完善自然资源有偿使用制度，构建企业治污减排政策支持体系，用市场力量倒逼企业履行环境责任；广泛开展社会动员，把生态文明理念转化为全社会的自觉行动和建设美丽中国的共同努力。完善制度保障体系，从系统、全面、长远的角度谋划好美丽中国建设，制定完善土地空、自然保护、湿地保护、生态保护补偿、生物多样性保护、应对气候变化等法律法规。，明确实施细则，加强各项制度之间的耦合，形成制度合力，促进政策更好落实。

继续与污染作斗争。以更高标准打好蓝天碧水净土攻坚战:突出问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，科学决策，提高污染治理的针对性和有效性；加强环境问题成因机制适时空演化规律研究，探索重点大气污染物协同治理，统筹水资源、水生态、水环境治理，严格农用地安全使用和建设用地风险防控，完善生态环境经济政策，完善生态环境污染防治资金投入机制。强化不同层次的攻坚措施。切实推动《关于深化污染防治攻坚战的意见》落地见效，尽快出台具体行动方案和政策措施，按照“持续-扩大-新增”打好不同层面的标志性战役，巩固已有成果，扩大治理范围，新增治理领域，带动生态环境质量整体改善。提高科技支撑水平，实施环境基础设施补短板行动，开展科技攻关和技术创新，运用现代信息技术构建陆海一体、“天地空”上下协同的生态环境监测治理网络和大数据平台，提升预警能力和监管执法效率，完善现代生态环境监测体系。

筑起一道厚厚的屏障。

构建多维生态保护屏障。一是推进重大生态工程建设。有序推进《国家重大生态系统保护与修复工程总体规划(2021-2035年)》实施，尽快出台并启动实施9个专项建设规划和重大工程实施方案，以生态系统保护与修复重大骨干工程为龙头，充分发挥生态安全屏障建设的战略引领作用。二是推进山水林田湖草生活共同体建设。统筹物种多样性、遗传多样性、生态系统多样性和景观多样性保护，打造景观、林、田、湖、草生命共同体示范区，推动生态系统保护向维护生态连通性和生物多样性、促进共生、互保、提质转变。第三，更加注重以流域为基础的生态文明建设。基于流域生态系统整体性和复杂性的特点，打破部门分割，推进上中下游、主要支流、左右岸、河流、湖泊、水库、岸岸的协调管理，提高流域生态系统的整体质量和生态产品的供给能力。四是推动生态屏障建设向陆海连通转变。考虑我国海洋气候特点、生态系统分布和保护修复需求，尽快研究规划国家海洋生态安全屏障区，推动形成“陆地-大陆架-海面-海底”立体生态安全屏障；规划沿海生态走廊，推进海洋国家公园建设，划定海洋生态保护红线，探索实施“湾长制”，全面提升海洋生态保护水平。

筑牢高质量发展的绿色基础。一是继续推进产业结构和能源结构调整。以“双碳”目标为导向，逐步打破对化石能源的路径依赖，培育绿色循环新兴产业，构建以产业生态化、生态产业化为主体的绿色经济体系；发挥清洁能源优势，大力发展可再生能源，加快建设以智能网为基础、以UHV电网为重点、以清洁能源为基础的能源互联网，打造生态环境保护绿色引擎。二是推广R&D，在企业中推广应用绿色低碳技术。支持一批绿色创新企业，强化低碳、零碳、负碳关键核心技术，充分发挥绿色创新发展的示范引领作用，探索数字经济、知识经济、服务经济模式下的绿色发展路径。三是探索区域绿色转型的整合机制。在全国一盘棋的原则下，探索建立区域合作机制，协调制定科学合理的碳减排目标，促进区域发展和减排降耗同频共振，建立跨省跨区域的碳减排联动和补偿平衡指标交易体系和平台。

(本文来源:经济日报作者:中国社会科学院生态文明研究所课题组单菁菁、、董撰写)